汉阴县人民政府

关于农村环境综合治理工作开展情况的报告

2017年5月26日在汉阴县十八届人大常委会第三次会议上 

汉阴县环保局局长  徐家保

主任、副主任，各位委员：

受县政府委托，我现将全县农村环境综合治理工作开展情况及下一步工作思路报告如下，请予审议。

一、农村环境综合治理工作开展情况

近年来，全县上下按照“强基础、抓投入、建机制、促管理”的总体思路，大力开展农村环境综合治理，持续推进美丽乡村建设和农村人居环境改善，农村面貌和生产生活条件发生了显著变化，初步形成了政府主导、部门联动、社会参与、市场运作的新型农村环境综合治理模式。目前，全县已建设省级生态镇8个，省、市生态村25个，命名县级生态村81个，农村生态环境质量正得到积极改善。

（一）以垃圾清运为核心，建立健全农村环境卫生保洁长效机制。一是印发了《汉阴县农村生活垃圾清运保洁工作方案》，明确 “村民自治、村委组织、镇级引导、财政奖补”的管理模式，县财政每年补助资金400万元，同时安排40万元用于镇、村、卫生示范户的表彰奖励。二是全面推行“确保重点、覆盖一般、市场运作、政府监管”的运行机制。在重点保洁村，采取“农户收集、公司清运、集中处理”的保洁模式；在一般保洁村，采取“农户自我管理、公司定期清运”的保洁模式。三是不断完善环境配套设施。自2009年率先在全市开展农村生活垃圾清运保洁工作以来，我县累计投入资金  8000余 万元实施农村环境综合整治项目，新建垃圾中转站24个、垃圾填埋场32个、生活污水处理设施33个、饮用水源地保护工程7处，配备垃圾转运车45辆、垃圾转运箱596 个、垃圾桶2万余个。全县农村生活垃圾清运保洁已实现了全覆盖。

（二）以生态修复为统揽，高标准实施环保重点项目建设。一是投入秦岭生态及农村环境整治专项资金300余万元，建成观音河水库水源地和大木坝水源地一级保护区围网保护工程17千米，规范设置了水源地交通警示牌、界标牌、宣传牌，保障了城区7万余人的用水安全。二是投入农发行专项基金500万元，建设月河生态拦沙坝工程，实现月河河床生态修复。截止目前，一期工程10道拦沙坝已全面竣工，完成投资380万元，二期2道拦沙坝工程正在实施，预计6月初前可全面完工。三是投入中央水污染专项资金1000万元，实施平梁至城关段水污染治理项目，将平梁集镇至县城段的污水全部汇集县城污水处理厂，解决了平梁镇和沿线的生活污水处理难题。截止目前，平梁至城关段4350米主管网工程正在加紧施工，预计主汛期前可全面完成，城关镇中坝村支管网工程已完成前期工程设计，后续将抓好推进实施。

（三）以水质保护为抓手，大力推动汉江月河水环境改善。一是从工业结构性污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染和生态功能修复等重点着手，通过工程治理和生态保护措施，集中人力、物力、财力开展了沿汉江、月河集镇污水处理工程建设和采砂洗沙、工业企业及畜禽养殖三个专项整治行动，切实加强汉江、月河水质保护工作。2016年查处各类环境问题7起。二是全力做好汉江、月河沿线集镇污水处理工程建设，投资400余万元建成汉江、月河沿线6镇15处集镇人口集中区简易生活污水治理工程，日处理生活污水2000余吨，切断了汉江、月河沿岸的生活污水直排口。三是严格执行“河长制”管理办法，强化监督考核，夯实11位河长、92位巡河长水质监管工作职责，督促指导镇村严格开展生态功能修复和环境管理，确保河流水质安全。在汉江月河流域建成66处水质视频监控点，实时监控沿线水质，月河三同村出境断面水质每季度监测1次，水质常年保持Ⅲ类标准。四是积极开展水源地水质的监测和保护工作，投资360万元建成观音河水库水源地和大木坝水源地一级保护区围网工程17千米，观音河水库、大木坝水源地水质达标率100%。

（四）以疏堵结合为手段，严格落实秸秆禁烧管理责任。一是以强化宣传为先导，通过手机短信向全县干部群众累计发放5万条秸秆禁烧短信，开办《环保在行动》电视专栏，对全县禁烧工作进行持续跟踪报道，营造了浓厚的禁烧工作氛围。二是以强化督查为抓手，组成秸秆禁烧督查组，对县内重点禁烧区域开展全天候巡查，对巡查中发现的火点实行每日一通报。各重点镇实行干部不间断巡查、村干部24小时轮守制度，并以村为单位集中组织车辆运往收购点，秸秆焚烧现象得到有效遏制。三是以强化疏导为重点，2016年，按照300元/亩的标准对各镇村租用土地设置秸秆集中堆放点予以补贴，油菜秸秆粉碎农机具在享受国家农机补贴的基础上，再按照农机补贴差额部分30%的标准进行二次补贴；对收购秸秆并实施综合利用的企业，按实际收购及综合利用量，由县财政给予100元/吨的补贴。通过一系列行之有效的疏堵措施，2016年夏季秸秆焚烧现象较上年同期下降90%以上，有效控制了秸秆焚烧造成的环境污染。四是以兑现奖惩为助力。根据《汉阴县秸秆禁烧工作管理办法》，在禁烧重点期结束后对工作突出的涧池、平梁、双乳三镇进行表彰通报，并分别给予10万、8万、6万元的奖励。

（五）以规范处理为重点，全力做好医疗废物处置工作。一是严格执行国家《医疗废物管理条例》和卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，完善医疗事故应急预案，并督促县人民医院、中医院等5家县级医疗机构与市医废处置中心签订集中处置合同，由市医废处置中心对我县医疗废物进行集中处置。目前，月河川道各镇产生的医疗废物每10天转运一次。二是镇级以上医疗机构已实现医源性污水处置系统全覆盖，污水处理做到了专人专管，确保医疗废水不直排污水管网和河流。

（六）以循环农业为引领，有效治理农业面源污染。一是推动秸秆禁烧综合利用，2016年全县秸秆机械化综合利用总量达到19.23万吨，综合利用率达到50.6%，化肥施用量39991吨，同比减少1.3%，农药使用量66.8吨，同比减少0.5%。二是大力推广使用有机肥， 2016年全县累计推广使用商品有机肥2.13万吨，使用面积达8.52万亩，有效地支撑了全县富硒粮油规模化生产。三是坚持发展与环保并重的原则，走种养结合循环发展之路，采用过程控制与末端治理相结合的方式，大力推广“雨污、粪尿、净污”三分离技术，不断完善畜禽废渣储存（无害化处理）设施建设改造。全县规模畜禽养殖场未发生直排河流污染事件发生。

二、存在的主要困难和问题

（一）主体责任履行不到位。虽然县委、县政府印发了《各镇党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定》，但具体工作中还存在主体责任不清，工作职责未履行到位的情况，甚至有个别部门和镇将农村环境综合治理工作等同于“双创”日常工作。  

（二）资金投入严重不足。农村环境综合整治是一个大盘子，尽管近年来我县不断加大资金投入，但农村点多面广，具体到村的资金有限，远远不能满足农村环境综合整治的需要，资金短缺是仍然是制约我县农村环境综合治理的瓶颈。

（三）管理工作机制薄弱。环保执法力量薄弱、监管设备落后等问题制约着日常工作开展，农村环境综合治理工作不能有效实现全覆盖，存在工作盲点。特别是村镇环保工作力量薄弱，传统的机构设置和人员力量不能适应日益繁重的农村环境监管工作需要。

（四）汉江水质安全仍存隐患。月河、汉江两岸聚集了全县1/3以上的人口，生活污水依然是影响水质的主要因素。月河、汉江沿岸6镇污水处理厂建设项目虽已与省水务集团合作建设，还需要一定的建设周期。

（五）群众环境意识亟待增强。群众环境意识淡薄，对解决农村脏乱差问题缺乏主动性和积极性。部分企业环保意识淡薄，不按环评“三同时”要求建设相应治污设施，仍然存在超排、偷排的侥幸心理。

三、下一步的工作重点

“十三五”期间，县政府将认真学习领会中、省、市对生态文明建设和环境保护工作提出的一系列新思路、新论断、新要求，全面落实县十五次党代会提出的“生态立县”战略，以实施“低碳、天蓝、地绿、水净、生态修复”工程为重点，全力做好农村环境综合治理工作，努力打造陕南生态建设县域品牌，力争早日建成全省循环发展示范区。

一是建立健全长效工作机制。以目标责任制考核为抓手，积极推行“政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调”的工作机制，将农村环境综合整治工作任务细化分解到各镇各部门，确保年度任务顺利完成。建立农村环境综合整治工作联席会议制度，定期对全县农村环境综合整治工作的重点、难点问题进行解决，理顺农村环境综合整治项目责任主体。积极协调争取，加强基层环境监管能力建设，增强基层环保工作力量，逐步建立县、镇、村三级环保工作网络。

二是做好汉江水质保护工作。按照汉江、月河出境断面水质控制标准为Ⅱ类的要求，制定切实可行的水质治理达标实施方案，力争用3年的时间完成水质达标任务。严格落实“河长制”管理机制，协调各镇、各部门采取积极措施，加大沿线水污染治理工程建设。严格监督辖区企事业单位污水处理和水质保护各项工程措施规范运行，严厉打击违法排污、破坏水环境等各种环境违法违规行为。

三是持续推进重点项目建设。认真组织实施农村环境综合整治示范项目建设，精心编制后续3至5年农村环境综合整治示范项目实施方案，严格项目资金使用管理，完善农村环境污染治理设施长效运行管理机制，充分发挥项目工程效益。进一步规范农村生活垃圾清运保洁管理，继续加大项目争取力度，增强农村污染防控能力。

四是强化环境整治宣传教育。通过生态文明创建、“6.5”世界环境日纪念活动、电视、微信等平台，有计划、有步骤、有重点地加大农村环境保护宣传活动的力度，加强生态文明建设，扎实开展生态文化进镇村活动，提高村民的生态环保意识，不断革除陋习，树立文明新风，改善农村生态环境，提高生活质量。