汉阴县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2016年12月8日在汉阴县第十八届人民代表大会第一次会议上
汉阴县人大常委会主任 朱前平
各位代表:
我受县十七届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。
五年来的工作回顾
县十七届人大常委会任期的五年,是我县民主法治和经济社会快速发展的五年,是广大人民群众得到实惠最多的五年,也是人大工作务实创新、积极作为的五年。五年来,在县委的正确领导下,县人大常委会始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委、市委和县委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,坚持“在监督中参与、在参与中服务、在服务中作为”的工作理念,围绕县委决策部署和全县“十二五”发展大局,抓大事、促发展,关注热点惠民生,推进法治促和谐,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
五年来,县人大常委会先后召开常委会会议34次,组织视察调研115次,听取和审议“一府两院”专项工作报告65项,对12部法律法规实施情况开展执法检查,对28个专项工作报告进行满意度测评,作出决议、决定和审议意见69项,依法任免干部213人,组织任后监督评议7人,督办代表建议、批评和意见612件,为推进我县民主法治建设,完成“十二五”规划目标,促进我县经济社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心、服务大局,助推经济发展彰显新作为
常委会紧扣县委中心工作,积极跟进政府年度重点工作和实事建设,突出加强财政经济监督,在县域经济发展中发挥了监督、支持和促进作用。
紧扣工业扩张,助力工业经济提质增效。工业是经济发展的核心动力。为促进“工业强县”战略实施,常委会组织对工业经济发展情况,规模以上工业企业发展及质量效益情况,工业集中区招商引资情况,工业集中区申请基础设施建设贷款等情况,先后进行了5次专题视察调研,并4次听取审议政府专项报告,3次依法作出了批准县政府项目贷款的决定,有力地促进了工业集中区加快基础建设,增强聚集承载能力,园区企业数量快速增长,规模不断扩张,质量效益不断提高。同时,大力支持县政府加大对工业集中区企业财信担保贷款投入,并出台了企业还贷周转金管理暂行办法,建立了企业还贷周转金制度,有效缓解了工业集中区企业融资困难问题。五年来,通过持续不断地跟踪监督支持,有力促进了我县工业经济快速发展。
围绕“三农”问题,促进农村经济加快发展。针对影响农业农村发展的薄弱环节,常委会围绕重点水利工程建设、农业园区建设、避灾移民搬迁安置、农村生态环境保护、精准扶贫、富硒茶叶产业发展等专题开展调研视察,听取审议政府工作报告,促进了农业稳步发展和农民持续增收。水利建设方面,初步建立了农村水利设施管护长效机制,推动了水利项目建设步伐,促进了水利工程建设顺利推进。农业园区建设方面,设立了园区发展基金,加强了产业基地培育和品牌打造,现代农业园区建设走在了全市前列。农村生态环保方面,促进了农村环境有效整治,生活垃圾及生活污水污染环境问题得到有效遏制。精准扶贫方面,支持县政府制定了“七个一批”脱贫方案,出台了一系列农业产业发展奖补办法,促进了“一村一品”农业产业发展,推进了精准扶贫工作深入实施。
聚焦城镇建设,推动城镇化建设进程。为促进山水园林县城建设,2013年,常委会听取审议了县政府城市重点项目建设专项工作报告,督促县政府及住建部门加强规划管理,加快重点项目进度,加大城区环境综合整治力度,县城规划管理水平得到提升,城区市容环境明显改善。2014年,继续听取审议县政府关于城镇建设情况的报告,提出了建设性的意见。通过跟踪督办,促使龙岗公园、市政道路、青枫秀岭等一批城镇项目建设进度加快,城镇建设投入逐年加大,城镇综合管理水平逐步提升,城镇亮化、美化工程稳步推进。特别是实施月河人工湖清淤治理,得到了广大群众一致好评。
突出工作重点,着力促进重点项目和实事建设。重点项目和实事建设事关全县经济社会发展大局,备受代表和群众关注。2015年,常委会组织对全县重点项目和实事建设情况进行调研视察,听取审议县政府专项报告,提出了针对性较强的审议意见,促进了全县重点项目和实事建设有序推进。2016年,常委会组织对我县“气化汉阴”建设工作进行调研,听取审议县政府专项报告,推动了“气化汉阴”建设步伐。常委会领导在包抓汉阴中学工程建设、龙岗公园建设、十天高速路汉阴段建设、特色小吃开发等重点工作中,克难攻坚、积极作为,做了大量的组织、指导、督办、协调工作,各项包抓的重点工作扎实有效推进。规范化、标准化的汉阴高中如期建成投用,成为汉阴教育事业发展新的里程碑;龙岗公园建设持续推进,集休闲健身、文化展示、旅游观光于一体的整体功能日益凸显;十天高速路汉阴段顺利建成通车,使汉阴的交通更加方便快捷;汉阴特色小吃产业蓬勃发展,汉阴美食文化影响力明显提升,在全国有了一定的知名度。
加强计划财政审计监督,促进财政经济平稳健康运行。始终把支持、督促完成年初人代会批准的国民经济计划和财政预算作为抓手,严把审查监督关,着力促进全县财政经济持续健康发展。注重加强财政监督制度建设,再次修订完善了《县人大常委会财政预决算审查监督办法》,进一步增强了人大预决算审查监督的规范性和实效性。大力推进全口径预决算管理,常委会按照加强全口径预决算审查监督的要求,支持督促县政府及财政部门深入推进部门预算改革,加快建立全面规范、公开透明的预算管理体系。2013年,县财政部门完善了部门预算定员定额标准体系,部门预算编制的科学化、规范化、精细化水平逐步提高。2014年,县政府首次按常委会要求编制了“四本预算”。2015年,实现了县人大及其常委会对政府全口径预决算的审查批准,财政预决算从“两本帐”变成了“四本帐”,预决算的完整性、规范性、严肃性有了明显提升。今年在全市人大主任交流座谈会上,我县人大财政监督工作被列为亮点工作进行经验交流。
二、关注热点、紧扣民生,助推社会事业迈上新台阶
常委会始终把关注民生、保障民生放在重要位置,深入调查研究,强化审议监督,全力推进民生改善,努力让人民群众在社会事业发展中得到更多实惠。
坚持不懈推进教育事业发展。办人民满意教育是民心所向。常委会把教育作为最大的民生问题,持续加大对教育工作的关注和监督,先后组织代表对学前教育、中小学书法教育等工作进行视察,组织开展“双高双普”、教育资源整合、义务教育均衡发展等专题调研,听取审议各项工作报告,加大审议、视察意见的督办力度,促使中小学校教育资源不均衡、山区学校布局调整难度大、教师流动机制不健全等突出问题得到有效破解,全县中小学校办学条件显著改善, 学生营养餐、住宿生补助和边远山区教师生活补贴等政策落到实处,学校布局调整顺利推进,教师队伍建设和管理步入制度化、规范化、科学化轨道,促进了我县教育事业发展进步。
关心支持旅游发展。旅游产业是优化产业结构、推动经济发展、带动城乡统筹的朝阳产业。为支持促进我县旅游工作发展,常委会组织代表对我县旅游工作进行深入调研,听取审议了县政府专项工作报告,依法作出了《关于加强凤堰古梯田旅游资源保护和开发利用的决定》,并组织代表跟踪视察,助推了凤堰古梯田景区建设、汉漩公路改造、双河口古镇老街改造、龙岗公园景区建设步伐,促进了凤堰古梯田的保护和开发利用,提升了我县旅游产业发展水平。
持续推进殡葬管理改革。针对县城居民操办丧事影响广大居民生活这一突出问题,常委会及时将殡葬管理改革纳入监督视野。2013年,组织代表对龙岗公园坟墓迁改、黄龙山公墓和殡仪馆建设管理工作进行调研,听取审议县政府殡葬管理工作报告,提出了审议意见。县政府及民政部门加强殡葬政策法规宣传,加大黄龙山公墓及殡仪馆的建设管理力度,加快龙岗公园坟墓迁改速度,全县殡葬改革与管理工作稳步推进。2015年,常委会再次听取审议殡葬管理改革工作报告,针对黄龙山公墓基础设施建设滞后、全县公益性墓地规划建设推进缓慢等实际问题,进行跟踪督办,从而促使相关部门为316国道至黄龙山公墓沿线全部安装路灯,投资105万元对墓区道路拓宽改造,投资40余万元实施殡仪馆安全饮水工程,蒲溪镇蒲溪村、汉阳镇长岭村等镇村公益性墓地建设有序推进。
积极支持医疗卫生、养老事业发展。常委会以新型农村合作医疗、县级公立医院改革、县医院综合门诊楼建设、农村安全饮水、国家卫生县城和园林县城创建等工作为切入点,开展系列调研视察活动,有力保障了惠农政策更好地落实,支持促进了国家卫生县城和园林县城创建,推进了医疗卫生事业发展。为积极应对人口老龄化,常委会组织对我县养老服务体系建设情况进行专题调研,听取审议县政府专项工作报告,并组织代表对县老年公寓建设进行视察,促使我县社会养老服务体系建设有了新的进展。
三、突出重点、聚焦法治,助推依法治县取得新成效
常委会以监督促进“一府两院”依法行政、公正司法为目标,依法履行职能职责,不断创新监督方法,大力推进依法治县进程。
着力促进宪法法律实施。常委会从政府推进的重点工作、群众广泛关注的热点难点、市人大安排联动配合的工作入手,有针对性地组织开展了《村民委员会组织法》《预算法》《传染病防治法》《食品安全法》等12部法律法规的执法检查。听取审议全县“六五”普法工作专项报告,组织对社会管理综合治理及平安建设工作集中视察,组织对120名拟任职人员进行任前法律知识考试,举办了“六五”普法知识竞赛,促进了“六五”普法圆满收官。认真组织完成五年立法规划建议的征集工作,受到市人大常委会的通报表彰。
着力促进公正司法。常委会在坚持每年调研视察“两院”半年工作的同时,围绕民事审判、公诉等重点工作进行调研,听取审议专项工作报告,不断加大司法监督力度,有力支持促进了“两院”公正司法。2015年,常委会首次创新开展对4个基层法庭庭长的述职评议工作。采取县镇人大联动方式,既充实了基层代表小组活动内容,强化了县对镇代表工作的指导力度,又收到良好成效。县法院及各基层法庭进一步完善便民利民措施,加强对弱势群体的司法救助,加大巡回办案、就地审理力度。这项工作成效反响很好,《中国人大》杂志社进行了专题采访报道。
着力促进公安工作。常委会在2011年听取审议公安工作报告的基础上,组织听取审议了公安工作审议意见整改落实报告,促使公安队伍建设、警力配置、治安防控体系建设、社会管理创新等方面工作全面加强。组织对交通安全管理工作进行调研,听取审议县政府专项工作报告,有效规范了我县城区道路交通秩序,优化了交通环境。常委会审议通过了县政府关于《城区烟花爆竹燃放安全管理暂行规定》的议案,积极支持城区禁燃工作。今年,常委会在听取审议治安防控体系建设专项报告的同时,还首次组织代表对4所基层派出所工作进行评议,进一步提升了公安干警执法能力和服务水平,支持促进了基层派出所工作,推动了公安系统规范化执法的深入开展。
依法做好信访维稳工作。五年来,县人大机关接待来信来访480人(件)次,通过加大信访件的转办、交办和督办力度,使群众反映的合理诉求依法得到妥善解决,为维护全县社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、开拓创新、积极探索,人事代表工作和镇人大工作焕发新活力
常委会始终坚持抓规范求创新,在人事任免工作、代表工作和镇人大工作上彰显活力。
积极创新,依法行使人事任免权。常委会在213人的人事任免中,坚持党管干部的原则和好干部的五条标准,严格规范任免程序,坚持任前考法、供职表态、颁发当选证书等做法。2013年,组织新一届政府部门负责人在县电视台公开承诺,接受监督。2014年首次启动任后监督评议,先后组织对一名副县长、两名部局长开展述职评议和履职满意度测评,促进了被评议干部履职尽责、勤政为民。
搭建平台,积极发挥代表作用。常委会在抓好代表培训的同时,认真落实常委会联系代表、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度(简称“三联系”制度),指导建设代表工作室35个,拓宽了代表知情知政渠道。组织市、县人大代表与兄弟县开展异地交叉视察,支持指导各镇人大组织代表开展了县内镇与镇之间的交叉视察活动。每年人代会前,组织代表对“一府两院”和中省驻汉单位进行年度工作满意度测评。2013年建立《县人大代表联系选民制度》,先后开展“建设幸福汉阴 人大代表在行动”、代表联系选民“百村百户”等主题活动。我县人大代表在丰富多彩的闭会活动中,充分展现出建言献策、模范带头、干事创业、扶贫帮困、维护稳定的主人翁风采。常委会不断加强代表监督探索实践,今年制定《县人大代表向原选区选民述职办法》,先后组织100余名县代表进行了述职评议。
常委会创新代表建议办理机制,围绕代表“满意率”,盯紧建议“办成率”,在坚持“三堂会评”工作机制的基础上,探索实践领导督办重点建议件制度,推行代表建议办理“三访三评一公开”机制,实施“一问卷两评价”新办法,实行“不满意件”发回重办和跨年度跟踪督办办法,使一批代表、群众关注的实际问题得到了有效解决。通过代表建议的督办,破解了汉阳集镇群众收看有线电视和汉阴新闻难题;督办《关于尽快开通汉阴公交车的建议》,支持政府促成了汉阴公交车的开通运行;落实陈厚富代表的建议,使闲置多年的原龙垭镇古水大桥正常启用;落实李科举、张显斌、郭昌和、杨官金等代表的建议,北城街西延道路、三元青林路路灯先后安装,五坪村三星公路桥、月河五一村过水桥先后建设,方便了群众出行,等等。本届以来,代表共提出建议件612件。经人大代表、人代工委、常委会“三堂会评”,优秀件246件,占总件数的40%;满意件366件,占总件数的60%;没有基本满意和不满意件,代表满意率达100%。
强化指导,镇人大规范化建设全面推进。常委会坚持整体化推动镇人大工作思路,坚持以镇人大规范化建设为重点,坚持“日常指导、抓点示范、上下联动、目标考核”不放松,制定印发《加强镇人大规范化建设的指导意见》,不断规范各镇人代会、监督工作、代表工作和基础工作,镇人大实现人员配备、阵地建设、经费落实、工作推进“四到位”。目前,各镇人大主席相继配齐;镇人大主席团设立办公室,落实了2名人大干部编制;初步实现了镇人大主席从分管多项政府工作向聚焦人大主业的转变,镇人大主席团从包抓政府具体工作向监督支持政府工作的转变,镇人大工作迈上了新台阶。各镇评议副镇长和站办所工作成为常态化,代表视察次数多、方式活,蒲溪镇的“代表工作室”、平梁镇的代表履职承诺、观音河镇的代表履职登记考评等创新亮点不断,特别是城关镇、蒲溪镇、汉阳镇,针对干群普遍关注的问题,选准议题组织代表讨论形成人代会决议,探索行使重大事项决定权,支持促进了政府工作。在2015年全市镇人大工作规范化建设推进会上,县人大常委会作了经验交流,展示了我县镇人大规范化建设成效。
精心组织,县镇人大换届选举顺利完成。常委会认真贯彻落实新选举法等有关法律法规,严格按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则,认真组织,周密部署,加强宣传,勤于指导,扎实做好选区划分、选民登记、代表候选人提名推荐、组织选民投票选举等各环节工作,确保了县镇人大换届选举工作依法有序完成。今年10月15日县镇人大代表选举日,全县选民依法选出县十八届人大代表177名、镇十九届人大代表603名,妇女代表、非党代表、连选连任代表均比上届有所提升,具有较强的代表性和先进性。全县10个镇先后顺利召开了镇人代会,各镇人大主席、镇长、副镇长均依法足额产生,全县基层民主政治和政权建设进一步加强。
五、正风提效、固本强基,自身建设开创新局面
五年来,常委会以“创新人大、活力人大、有为人大”建设为目标,大力加强思想政治建设、作风建设、制度建设、文化建设和宣传工作,对内凝聚力量,对外展示形象,着力夯实人大工作基础,推进人大工作与时俱进。
作风建设扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动等一系列学习教育活动,按照“两学一做”学习教育的要求,持续组织学党规党纪、学政治理论、学法律知识、学人大业务等学习活动,提升了常委会领导班子、常委会组成人员和人大干部的依法履职水平,在机关形成了团结务实干事、争做合格党员的清风正气。在联镇包村、精准扶贫、“双万帮困”“双高双普”联校、义务教育均衡发展联校等中心工作中,常委会一班人带头真抓实干,机关干部积极参与,通过各方协调筹措、向上争取项目、节约办公经费、干部抱团发力,为挂联的镇、村和学校破解了一些发展难题、办成了一批实事,较好地发挥了牵头单位、帮扶单位的职能作用,得到了县委的认可,赢得了干部群众的一致好评。
制度建设日益完善。常委会制定了《县人民代表大会议事规则》《国家机关工作人员任后监督办法》《“一府两院”专项工作报告满意度测评办法》《宪法宣誓制度组织办法》《县人大代表向原选区选民述职办法》等一批新的制度,提升了人大工作规范化、科学化水平,推动了人大工作改革创新。
文化建设彰显特色。常委会以打造“书香机关”为目标,组织开展“幸福汉阴”摄影书画作品展、送文化下乡、纪念人民代表大会成立60周年机关干部才艺展演、人大干部法律知识竞赛、中华成语听写大赛、乒乓球友谊赛等丰富多彩的文体活动,提振了干部精气神,增强了人大干部队伍的凝聚力和战斗力。
人大宣传成果丰硕。持续加强人大新闻宣传和网站建设,着力构建大宣传格局,县镇人大宣传工作势头强劲,发稿质量水平大幅提升。五年来,共计在市级以上各级各类新闻媒体发稿3100余篇。常委会连续五年荣获全省人大新闻宣传先进单位殊荣。《奏响人大工作最强音》《办理建议要让代表“真满意”》《刚性预算是怎样炼成的》《为百姓请安》等一批有份量的稿件相继在中国人大、人民代表报、法治与社会等报刊网站上发表,宣传展示了我县人大工作新气象,扩大了人大工作影响力。
各位代表,五年来,在县委的正确领导下,在全县人民、全体代表的监督支持下,在“一府两院”的支持配合下,县十七届人大常委会较好地履行了宪法法律赋予的职责,较好地完成了县十七届人民代表大会和全县人民的重托。在此,请允许我代表县十七届人大常委会,向县委、向全体人大代表、向“一府两院”和全县人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在过去五年的工作中,我们深切地体会到,做好人大工作,必须做到以下几点:
一是与党委同向。始终坚持党的领导,坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和县委决策部署,坚持重大事项、重要活动、重点工作请示报告制度,确保人大工作正确的政治方向。
二是与政府同力。政府由人大选举产生,对人大负责,受人大监督。两者分工不同,责任一样。人大工作要寓支持于监督之中,围绕政府着力推进的重点工作和群众普遍关注的热点难点问题,找准工作切入点,充分发挥职能作用,与政府形成各尽其责、共谋发展的合力。
三是与大局同步。始终围绕全县改革发展大局确定工作思路,在指导思想上围绕中心,在工作部署上突出中心,在工作方法上贴近中心,在监督重点上紧扣中心,使人大工作更好地保障和促进全县经济社会发展。
四是与法律同轨。始终严格遵循法律,自觉运用法律,加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效,监督支持“一府两院”依法行政、公正司法,促进宪法和法律的正确贯彻实施。
五是与人民同心。始终紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作,顺应民意、集中民智,凝聚民心、改善民生,才能真正体现人民当家做主。
六是与创新同行。人大工作只有积极探索新思路、新方法,才能更好地履行宪法和法律赋予的各项职权,更好地适应新形势对人大工作提出的新要求。本届以来,常委会按照“总结、继承、完善、提高”的原则,着力推进人大工作不断创新,积极践行“在监督中参与、在参与中服务、在服务中作为”的工作理念,取得了明显工作成效。
本届以来,常委会各项工作虽然取得了较好成绩,但对照中央、省委关于加强县乡人大工作的新精神和宪法法律的要求,仍有一定差距。常委会组成人员、县镇人大干部的履职能力水平,与新时期人大日益突出的地位和作用不相适应;代表履职水平、镇人大主席团工作参差不齐;刚性监督手段运用不够,监督工作的实际效果还不够理想,与代表和群众的期望值还有差距。新一届人大常委会将正视存在的问题和不足,采取有效措施,认真加以改进。
今后五年和2017年工作的建议
今后五年,是汉阴全面建成小康社会的关键时期。县人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,围绕县十五次党代会确立的“四大战略”(生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民)和“1533”(一城五园三带三产业)发展布局,践行“五大发展理念”,依法认真履行职能职责,充分发挥好人大代表作用,为推进我县民主法治建设进程,实现“十三五”规划目标,建设整体脱贫与同步够格小康的幸福汉阴作出新贡献。
一、把握新要求,在服务发展大局上凝聚合力
县十五次党代会描绘了今后五年汉阴发展的宏伟蓝图,常委会机关、全体人大代表和人大干部都要把思想和行动统一到会议精神上来,把握要求、凝聚共识,自觉维护和贯彻县委决策部署。要紧扣“四大战略”和“1533”发展布局,在全县经济社会发展的重大项目中选题,在政府重点难点工作中选题,在人民群众关注的热点难点中选题,综合运用多种监督方式,为各项重点工作提速增效献计献策,推动形成发展合力。
工业方面,将重点围绕工业经济运行,工业集中区规划建设,工业集中区企业生产经营,新型建材产业培育发展等情况,加强工作监督,推动工业规模扩张、接环补链、循环融合发展、企业提质增效,促进工业经济做大做强。农业方面,将紧扣“脱贫攻坚”主线,重点关注农业主导产业及现代化农业主体培育发展,“园区+专业合作社+贫困户”等扶贫模式运行,脱贫攻坚目标任务完成,农村公路管理养护等情况,并适时对富硒食品产业、平涧公路改造项目、洞河水库建设等涉农重点项目建设情况加强监督,促进现代农业健康快速发展,推动农村经济稳步发展。产业发展方面,加强对限上商贸流通企业培育发展,电子商务发展,旅游发展等方面工作的监督,支持促进第三产业新型经营主体发展。城镇建设方面,着力推进县城总体规划和建制镇总体规划,特色小镇、美丽乡村规划建设,城镇绿化、亮化、美化等重点项目建设管理等工作。环境与资源保护方面,围绕汉江月河沿线集镇污水处理厂、垃圾填埋场建设运营,水源地保护及农村环境综合治理,国土资源管理等工作情况,加强工作监督,推进宜居宜业宜游山水城镇建设和生态环保建设。社会事业方面,以学前教育、职业教育、体育工作、教育管理,县镇医疗服务一体化、整合城镇居民医保和新农合制度、调整医疗服务价格、医养结合、家庭医生签约服务,公共文化服务体系建设等工作为切入点,巩固提升国家义务教育均衡发展县成果,推进省级教育强县、全国文化先进县和健康汉阴等创建工作。
2017年,常委会将重点听取审议工业集中区企业建设生产经营情况、脱贫攻坚工作进展情况、巩固提升国家义务教育均衡发展县工作情况、公共文化服务体系建设情况的报告;听取审议西坛棚户区改造实施情况,农村环境综合整治重点项目建设情况的报告;组织对平涧公路改造、洞河水库建设等涉农重点项目建设情况,教育信息化建设,健康县城建设,汉江月河沿线镇污水处理厂、垃圾填埋场建设运营情况,农作物秸秆禁烧工作情况进行视察。
二、开拓新思路,在依法行使职权上增强效力
常委会将继续深入贯彻县委人大工作会议精神,按照县委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,切实解决人大工作中存在的问题和困难,积极推进人大工作改革创新。以绩效监督为目标,修订完善《县人大常委会财政预决算审查监督办法》,进一步加强对国民经济发展计划、财政预决算、审计工作的监督,促进经济平稳健康运行。抓住全县带有根本性、全局性、长远性的问题,关系全县广大人民群众根本利益的突出问题,深入调查研究,广泛集中民智,依法作出决议决定。不断完善监督工作方式方法,探索推行专题询问和代表约见国家机关工作人员制度。依法行使人事任免权,继续深化对常委会任命人员的履职监督,为汉阴发展提供坚强的组织保证。实施工作报告“二次审议”,加强审议意见跟踪督办,认真落实《审议意见办理情况满意度测评办法》,持续为富硒茶叶产业发展、社会养老服务、殡葬管理等工作鼓劲助力,确保审议意见落地生根,增强监督工作实效性。
2017年,常委会将重点听取审议国民经济发展计划、财政预算及其执行情况、预算调整、决算和审计工作专项报告,对《县政府关于富硒茶叶产业发展情况报告的审议意见》落实情况进行跟踪督办,对城区烟花爆竹燃放安全管理工作、社会养老服务和殡葬管理工作进行跟踪视察。
三、适应新常态,在推进民主法治建设上持续发力
常委会将按照党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署,大力推进宪法法律宣传教育,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,筑牢维护社会公平正义的坚固防线。将组织开展《预算法》《法官法》《检察官法》《道路交通安全法》《传染病防治法》等法律法规执法检查。督促政府制定“七五”普法规划,适时组织“七五”普法工作视察,听取审议普法依法治理工作报告,促进全县普法工作深入开展。通过组织“两院”半年工作视察,听取执行工作、法律监督工作、反贪工作等专项工作报告,组织对部分法官、检察官进行述职评议,不断加大司法监督力度,支持促进“两院”公正司法。依法做好信访工作,积极支持平安汉阴创建,为社会和谐稳定做出积极贡献。
2017年,常委会将重点听取审议“七五”普法规划、县法院执行工作专项报告,组织对县检察院一名副检察长进行履职评议,组织代表对社会治安防控体系建设技防工作推进情况进行视察,更新完善法律知识考试题库,修订《任前法律知识考试办法》。
四、回应新期待,在代表履职上挖掘潜力
常委会将在提升服务效力、尊重代表权力、激发工作活力上下功夫,引导和促进代表依法履职,充分调动代表履职积极性,积极回应党和人民对新一届人大代表的期望。常委会将认真落实“三联系”制度,加强代表工作室和代表小组建设与探索,畅通代表联系选民的渠道,引导代表走访选区、联系选民,搭建党和政府沟通联系人民群众的桥梁。紧紧围绕“一府两院”工作重点难点,提高代表参与率,搭建代表履职平台,组织代表开展视察调研检查活动,为推进“一府两院”工作建言献策。加强代表议案和建议、批评、意见的督办,对办理工作实行全程跟踪问效,做到件件有着落、事事有回音,不断提高代表建议的落实率、办成率和代表的满意率。探索运行代表激励、约束、退出工作机制,有计划地组织代表回选区向选民述职。积极宣传人民代表大会制度和代表履职先进典型,增强代表履职荣誉感和社会影响力。
2017年,常委会将重点加强“三线两化一平台”基层治理模式建设,加强代表小组、代表工作室建设和运行探索,加强代表建议件督办,抓好“三联系”制度落实,抓好代表向选民述职评议工作,实施《县人大代表履职激励、约束、退出办法》和《县人大常委会专题询问暂行办法》。
五、着眼新目标,在自身建设上积蓄内力
按照中央全面从严治党的要求,中央和省委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》精神,常委会将以打造一支好队伍、建立一套好制度、营造一个好环境为目标,不断加强思想政治建设、履职能力建设、制度建设、干部队伍建设、镇人大规范化建设和信息化建设,全面提升人大工作水平,推进人大工作与时俱进。常委会将深入持久抓好机关党组织建设和党风廉政建设,增强班子成员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,提升党组班子的凝聚力、感召力和向心力。组织举办县人大常委会组成人员、县人大代表、镇人大主席学习培训班,将《宪法》《监督法》《代表法》《预算法》等法律知识作为培训重要内容,帮助他们学习掌握法律法规和人大业务知识,把握人大工作的特点和规律,熟悉议事程序,尽快适应人大工作,提高调查研究能力、视察检查能力和审议能力。健全完善人大各项工作制度、工作程序和管理制度,不断提高人大工作的科学化水平。加强人大干部的教育、培训、提拔和交流,进一步提高人大干部队伍整体素质,增强机关活力。加强与镇人大的工作联系和指导,巩固提升镇人大规范化建设成果。加强人大新闻宣传工作、网站建设,扩大人大新闻宣传覆盖面和影响力,使民主法治建设和人大制度宣传深入人心。
各位代表,人大工作责任重大,人大代表使命光荣。新一届人大常委会将在县委的坚强领导下,以中央“四个全面”为引领,紧紧依靠人大代表和人民群众,紧紧围绕实施“四大战略”和“1533”发展布局,依法履行职能职责,凝心聚力、创新实干,不忘初心、继续前行,为推动我县民主法治建设,全面实施“十三五”规划,建设整体脱贫与同步够格小康的幸福汉阴而努力奋斗!