汉阴县人民政府 关于我县健康县城建设工作情况的报告
2017年11月30日在汉阴县十八届人大常委会第六次会议上
汉阴县双创办主任 张玉印
主任、副主任，各位委员：
受县政府委托，现将健康县城建设工作进展情况及下一步工作思路向与会主任、副主任、各位领导、各位委员报告如下，请予审议。
一、基本情况
健康县城是卫生县城的升级版，主要通过完善城镇市政服务设施条件、改善人居环境卫生、健全健康服务体系、提升文明卫生素质等途径，实现群众生产生活环境与人的健康协调发展，是新时期爱国卫生运动的重要载体和全面建成小康社会的重要内容。我县于2016年6月3日召开了健康县城建设启动大会，制定下发了《关于建设健康县城的决定》，成立了汉阴县建设健康县城领导小组，全面启动健康县城建设。2016年10月，县双创办牵头组织各相关部门赴张家港进行考察学习后，依据健康城市的十条标准、《陕西省2015-2020年健康城镇建设实施意见》，开展建设健康县城综合指标现状调查摸底工作（即拟建设达标指标，目前基础现状的水平线，简称：基线），并结合外出学习的经验及“基线”调查摸底的指标现状，制定了我县健康县城建设规划，并以县委办、政府办，下发了《汉阴县健康县城建设三年规划（2016-2018年）的通知》（汉办发[2017]23号）文件，确定了我县健康县城建设三大任务（改善健康环境、优化健康服务、培育健康人群）和十大行动（保卫蓝天行动、城乡整洁行动、食品放心行动、全民健身行动、合理膳食行动、全民控烟行动、健康进校园（幼托机构）行动、进社区（村庄）行动、进医院行动和进机关行动）。
二、主要工作及成效
我县按照《汉阴县健康县城建设实施方案（2016-2018）》（汉创指发[2017]9号）文件要求，坚持 “上下联动、属地管理、标本兼治、注重长效、明确标准、严格考核”的原则，紧紧围绕健康县城建设三大任务和十大行动，将健康县城建设46项综合任务指标及34项主要任务指标，分类别分项目逐条逐项进行全面细化，把各项指标建设任务夯实到单位到部门到人，以促进全民健康为落脚点，普及健康知识、营造健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会，全力推动实现健康福祉惠及汉阴百姓。
（一）改善健康环境工作
一是加快推进市政基础设施建设。城镇精细化建设管理方面。2016年住建局积极争取世界银行市政基础服务设施建设资金，投资2500余万元新建了河滨路健康主题公园；住建局整合项目资金，投资580万元完成龙岗公园提升改造，将健康元素融入公园环境、设施建设中；教体局在长乐路修建了600余米的健康长廊，增设健康知识宣传橱窗30余块；引进垃圾热解还原项目，与四川中资环科环保公司签订了垃圾热解还原项目招商引资合同，引村入资金8000万元，项目合作公司已完成子公司注册，正在办理环评等相关手续，项目可研报告已完成初稿，正在修改审定，预计全年处理生活垃圾2.1万吨，垃圾无害化处理率100%；积极改革县城区主干道清扫保洁方式，扩大洒水范围（东到高速路出口、西到城西导流岛）和频率，主要街道基本实现了100%机扫。投入资金80万元购置了喷雾抑尘车2辆，严格坚持三次机扫、三次洒水、两次喷雾，县城区PM10大幅下降；实行了垃圾压缩转运。新购置垃圾压缩车2辆，垃圾转运实行全程密闭运输，减少了垃圾转运过程中的抛洒而造成的二次污染；公厕建设方面。建成了滨河南路西延、凤台小区三功合一公厕2座，开工了龙岗公园公厕一座;两场建设与管理工作。按照政府与企业合作的形式，将县城污水处理厂提标改造、重点集镇污水处理厂建设以及县城污水处理厂、重点集镇污水处理厂运营管理委托给省水务集团，漩涡镇已完成污水主管网1400米，汉阳镇已完成污水主管网1300米，漩涡、汉阳、涧池污水处理厂均已完成厂区征地，厂区建设正在进行施工设计。县城污水处理厂提标改造污泥间、加药间已完成主体施工，正在进行二次结构施工。截止目前，土建部分已完成总体工程量80%。1号反应池主体、污泥间主体、中间水池、集泥池浇筑完成。2号反应池主体钢筋绑扎完成。污泥车间仪器设备正在安装，其他设备陆续进厂安装。确保12月该项目工程圆满竣工，完成上级各部门下达任务指标，出水水质达到国家城镇污水处理厂污染物一级A排放标准。全年预计处理生活污水320万吨，污水处理率95%；垃圾处理厂完成了截洪坝、雨污分流建设，临时储罐站正在抓紧建设，移动式渗滤液处理车已试运行。
二是强化工作措施，全力推进城乡整洁行动。农贸市场治理方面。9月28日多方联动50余人，对长达十年之久的城南康平街、老城后街临时市场坚决予以取缔，统一迁入至新建成的6000余平方米的双星村农贸市场；气化汉阴建设工作。县城天然气门站、加气站已建成，累计铺设次高压管网1.8公里，中压管网9.5公里，完成燃气入户安装5350户，县城气化率达到60.8%。蒲溪供气站已建成，涧池供气站已完成三通一平及设备采购；建筑工地扬尘专项治理工作。坚决打赢“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战，今年来，县住建局在建筑工地全面推行 “六个100%”标准，新开工的18个建设项目，与县住建局全面签订了建筑工地扬尘治理承诺书；县城区9个建筑工地全面配备了喷雾除尘机，责令祥华商混站实施了集泥池改造，对蒲溪东区移民安置小区、汉阴中学图书科技楼、平梁中心小学公租房、仿古一条街等四个工地下发了责令停工通知书，县城区PM10持续下降；农村环境综合整治工作。投入1250万元，新建饮用水源地保护工程6处，围网8800米；新建涧池镇新华村、花果村，漩涡镇茨沟村、堰坪村，双乳镇双乳村集中式污水处理工程5处，污水收集管网8400米，检查井210座；为18个项目村购置30L垃圾桶10739个，240L垃圾桶600个，5方垃圾箱166个，5方压缩式垃圾车5辆，勾臂式垃圾收集车9辆；设立示范村标识牌18个、示范镇标识牌3个，印发环保宣传手册10739份; 开展了农村环境卫生、生活垃圾、环境保护的定期巡查、通报工作，每月一巡查、每季度一考核、通报；月河流域水污染治理工作。投入农发行专项基金500万元，建成月河生态拦沙坝工程12道，实现月河河床生态修复；投入中央水污染专项资金1000万元，实施平梁至城关段水污染治理项目。将平梁集镇至县城段的污水全部汇集县城污水处理厂，解决平梁镇和沿线的生活污水处理难题。截止目前，平梁至城关段4350米主管网工程已经完工，城关镇中坝村2千米支管网工程正在实施；建立起县、镇、村三级“河长+警长”的水质保护监管体系，完成了对238位镇村级河长的业务培训，明确了各级河长的职责范围并进行了公示，各河长已全面上岗。316国道沿线环境治理工作。采取“说服教育为主，强制处罚为辅”的方针，结合“美丽公路”创建工作，会同住建、公安局交警大队、公路段等相关职能部门，加大对国道两侧违法违章建筑和不规范的商业广告牌、标语、马路市场以及沿线桥下、河道、沟渠暴露的垃圾、车辆乱停乱放等行为的治理，彻底整治三堆六乱；定人定车，每天定时对316国道沿线实施路面洒水降尘，定期清洗被污染路段，从严查处沿路抛洒、造成扬尘污染的交通车辆，一律查实依法从严重处，保证抑霾防治工作取得实效，提升本县环境空气质量。
（二）优化健康服务工作
一是加强病媒孳生地治理和病媒生物防制监督管理。设立了市容环境卫生问题群众投诉公开电话（5210887），及时办理回（答）复投诉举报事项。印发了《汉阴县2017年病媒生物防制工作方案》，召开了病媒生物防制技术培训会，开展了病媒生物防制监测，通过对105家不同单位和场所监测，我县城区病媒生物防制工作达到了国家规定的指标，但全域的总体控制水平还不容乐观，特别是部分地域鼠密度、蝇密度等处于国家C级控制水平，还需大力加强防制力度；大部分鼠密度、蝇密度、蟑螂密度、蚊密度都处于国家B级控制水平以上，仍需继续保持。
二是积极推进我县改厕项目进度。按照省、市2017年农村改厕项目要求，为提高我县农村无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率，本年度我县积极争取省市县改厕项目资金支持，每座厕所规范建设通过验收补助750元，1000座农村无害化卫生厕所建设目前已完成70%。
三是加强食品监管。制定了“食品放心行动”，组织开展了食品初级产品、农副产品、食品生产加工、食品流通销售、餐饮服务、畜禽定点屠宰等环节食品安全达标率和问题食品发现率调查，规范小餐饮、小作坊、早夜市、农家乐、机关单位食堂管理及各餐饮单位使用“一次性碗筷”、塑料袋及塑料餐具的整治。
四是加快医改步伐，深化服务体系。卫计局以“医改”为契机，优化医疗服务资源配置，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗及县、镇、村卫生服务一体化等管理模式，加强基层医疗卫生服务体系和紧急救援服务能力建设，完善突发事件卫生应急机制，推进新农合、城镇职工、居民医保“一站式”报销服务。县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院分别开展了“标准检验中心”建设、《国家中医药服务示范县》、《国家妇幼健康优质服务示范县》创建工作和“乳腺疾病预防关爱月活动”，深化“两癌”筛查和“母婴健康工程”，保障妇女儿童平等享有基本医疗和公共卫生服务，推进妇女儿童健康发展。卫计局投入80余万元建成投用河滨路健康主题公园等4所“健康小屋”，实现居民参与健康自检、健康自我管理的目标，让健康行为融入百姓生活，形成健康生活方式。
（三）培育健康人群工作
一是多形式，广宣传，努力营造健康氛围。开通健康汉阴微信公众平台定期发送健康知识，传播健康理念；投入19余万元向群众发放健康县城知识宣传手册和控油壶等健康干预工具，广泛宣传健康教育知识；结合“世界卫生日”、爱国卫生运动活动月、科技卫生文化宣传月、科技卫生文化三下乡活动，积极开展健康教育“六进”活动、全民健身系列活动，成立了汉阴县徒步协会和汉阴大自然户外、漫步自然等徒步群，举办了自行车联赛、太极拳展演、老年人文体健身交流大赛等活动，在全县上下形成了“我运动”、“我健康”、“我快乐”的全民健身的健康理念，充分激发和调动了广大干部群众参与建设健康县城工作积极性。
二是结合“三级联创”，努力将健康因素融入到群众生产生活中。紧扣创建标准，注重把抓“三级联创”与本年度40个脱贫村、13个脱贫退出村的卫生创建、“绿化示范户”和“ 卫生示范户”争创活动、健康细胞示范工程建设工作有力结合起来，通过促、帮、带，确定了健康机关、学校（托幼机构）、医院、社区等30个健康细胞示范点建设，通过树立典型、由点及面，促进“健康细胞”示范工程建设广泛开展；加大控烟知识宣传，在公共场所张贴“烟头不落地·汉阴更美丽”活动倡议书600余张，发放控烟健康教育资料15000余份。积极推进公共场所和室内工作场所控烟工作，深入开展无烟单位、无烟机关、无烟学校、无烟卫生医疗机构创建工作；制定了全身健身行动、合理膳食行动、全民控烟行动、健康教育“六进”等活动方案，不断提升全民卫生健康意识和自我保健能力，引导广大干部职工和群众自觉改变不卫生陋习；开展了“健康示范单位、健康示范家庭”评选活动，逐步实现了“健康生活化”“健康社会化”。
三、存在问题及下一步打算
我县健康县城建设工作虽然取得了明显成效，但也存在以下困难和问题，主要表现在：一是健康环境建设离规定要求还有差距，需进一步加大投入，进一步加强城市硬件基础设施建设；二是城市市容环境卫生反弹严重，小餐饮、小作坊等小门店准入门槛低、管理欠规范，健康环境改善缓慢；三是镇村基础设施条件不好，环卫设施不足；四是群众、部门、单位对建设健康县城建设的认识、健康知识熟悉掌握和参与度均较低，支持关注力度还没有达到应有的程度，宣传教育工作有待加强；五是建设工作缺乏省级专家培训指导及第三方机构组织的基线调查和阶段性技术评估。
健康城市的涵义超越了卫生城市、园林城市和生态城市，成为未来世界城市的发展方向和重要标准。我县健康县城建设从2016年启动—2018年第三方评估，涉及5大类34项主要指标，是要在建设中不断发现问题、解决问题的持续达标建设过程，而非一次性就能建设成功。
在今后的工作中，我们将认真总结经验，发扬成绩，克服不足，进一步加大工作力度，把建设健康县城作为一项经常性、长期性的工作继续抓紧、抓好。
（一）坚持政府主导、多方协作，推动健康城市建设常态化。一是以政府为主导，搞好顶层设计，促进多行业跨部门合作，在继续广泛征求市民对健康城市建设的需求、建议的基础上，对健康城市的现状及问题做出正确的评估，制定出健康城市建设的工作目标及“路线图”、“时间表”，确定工作重点，指导健康城市建设有序推进；二是建立常抓共管的工作机制。将健康城市建设列入政府工作规划，成立由有关部门单位参加的协调机构，将健康城市建设指标分解、细化、落实到各部门单位，并搞好督察考核，靠制度化推进部门通力合作，实现健康城市建设的常态化、社会化、持续化；三是营造健康城市建设的浓厚氛围。充分利用新闻媒介，全方位立体式宣传健康城市建设知识，采取专家讲座和志愿者上门培训等形式，推动健康教育“六进”活动。
（二）坚持群众参与、群众受益，夯实健康城市建设工作基础。健康城市建设的动力在于群众，要让市民从参与中体验到健康的好处，拥有普遍的健康获得感，帮助人民群众加深对健康城市理念、知识和行动计划的了解，提高参与健康城市建设的主动性和积极性、认知度、知晓率，打牢健康城市建设的根基，确保长盛不衰。
(三)坚持凸显特色、做强产业，增强健康城市建设硬实力。依据我县区位交通发达、劳动力资源丰富、富硒资源丰富、矿产资源富集等优势，通过招商引资等手段，做大做强特色健康产业。
（四）及时聘请“第三方”机构对各阶段建设工作进行考核评估，及时整改存在问题，确定下一阶段工作目标。在建设工作的各个节点，自己来进行基线调查、发现问题、确定规划、制定目标，再有相应的干预措施和项目行动，并及时进行自我评估和聘请第三方机构开展监测评估，把健康县城建设中好的工作做法、成效及时总结出来并形成长效机制，不足之处及时改进，同时科学的制定下一个工作目标，把建设工作与考核评价结合起来，这样就形成了一个不断循环提高的过程。
各位领导、同志，建设健康县城是一个永恒的主题，既是一项民生工程、群众性工程，也是优化发展环境、改善人居环境、提升汉阴形象的重要工作。我们一定要正视工作中存在的不足和问题，严格按照市、县建设健康县城的部署和要求，充分学习借鉴先进工作经验，全力以赴、扎实开展工作，持续建立健全常规、常态、长效机制，把健康服务作为基础工程，把健康环境作为支持系统，把健康社会作为保障环节，把健康管理作为推进手段，把健康人群作为最终目标，结合政府推动、社区组织和市民参与，进一步提高全民生活质量和城市健康水平，推动卫生城市迈向健康城市，让“健康汉阴”落地生根。