履 职 报 告
2020年8月13日在汉阴县第十八届人大常委会
第二十四次会议上
汉阴县县委常委、县政府副县长 黄邦平
主任、副主任、各位委员：
按照分工，2019年以来，我主要负责工业经济、商贸流通、市场监管、招商引资、供销改革、美食产业、电子商务等方面工作和月河工业集中区、现代物流园区、通用机场建设。近两年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会的监督支持下，我紧扣全县中心工作，立足县情实际，聚焦工业经济发展，统筹谋划安排，坚持抓园区、搭平台，抓引资、建项目，抓产业、调结构，抓环境，优服务的工作思路，把工业强县的使命放在心上，把领导干部的责任扛在肩上，带领分管部门依法履职、务实苦干、克难攻坚，积极应对经济下行压力，竭尽全力推进工业强县战略，所分管的各项工作取得了较好成绩。现述职如下，请予评议。
一、依法行政，主动接受人大监督
工作中，我坚持认真贯彻执行党的路线、方针、政策和人大常委会的决议决定，牢固树立法治思维，自觉接受人大监督。一是注重《宪法》《地方组织法》，特别是分管行业领域法律法规的学习，不断提升依法决策、依法行政和驾驭复杂局面的能力。二是在一些重大改革、重大决策、重点项目工作方面，主动听取县人大常委会和人大代表的意见建议。三是积极配合县人大常委会开展的执法检查、视察调研等活动，全面认领问题，逐项整改落实。四是重视加强代表建议办理工作，办复率和满意率不断提升。
二、敬业勤政，各项分管工作高效推进
我分管的工作中，既有工业经济、商贸流通等事关全县经济社会发展的大事，也有市场监管、食品安全等与群众生活息息相关的民生实事。2019年以来，面对经济下行压力和各种风险挑战，我始终坚持目标和问题导向，真抓实干、埋头苦干，以“钉钉子”精神，压茬推进每一项工作，确保高效平稳运行。2019年全县完成工业总产值217.84亿元，同比增长7.4%，规模以上工业总产值215.84亿元，同比增长6.5%；完成工业固定资产投资22.3亿元，非公经济占比达到64%。社会消费品零售总额实现28.5亿元，增速11%。
（一）坚持制度先行，做优营商环境。为着力破解工业发展瓶颈，坚持从制度建设入手，以更好的营商环境推动高质量发展。先后牵头制定出台了《汉阴县工业稳增长促投资若干措施》《汉阴县加强招商引资工作若干措施》《汉阴县招商引资奖励办法》等政策，扩大招商引资优势，更好地服务市场主体；出台了《土地先租后让管理办法》，有效解决新茂公司IP6等重点项目用地问题；出台了《企业还贷周转金管理办法》和《还贷周转金管理暂行办法补充规定》，为企业节省倒贷成本年均1000万元以上；出台了《汉阴县电子商务奖补办法》，推动汉阴电子商务产业持续追赶超越，今年6月我县电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家商务部绩效评价验收；出台了《汉阴县关于培育壮大工业旗舰企业的实施意见》《汉阴县支持发展现代服务业实施意见》《汉阴县促进外贸进出口和实际利用外资稳定增长扶持奖励办法》，努力把疫情造成的影响降到最低限度，力促县域经济平稳健康发展。2019年汉阴县优化营商环境考核位列全市第一，全省优秀格次。
（二）突出工作重点，打造产业集群。一是牢牢抓住月河工业园区这个“牛鼻子”，以创建省级经开区为抓手，不断完善工业集中区配套，增强产业承载能力。截至目前，集中区累计完成投资8.37亿元，收储工业用地3000余亩。水电路气讯等基础条件不断完善，累计建成主干道路14公里、公租房400余套、标准化厂房5万平方米、污水处理站2处、天然气门站2处，高标准建设了富硒食品检验检测中心和中小企业服务平台。入驻企业达158户，其中规上企业41户。集中区年工业产值达162亿元，企业年上缴税金2.3亿元，解决劳动就业10670人。通过不断努力，我县创建省级经开区工作获得市政府认可，被写入市政府2020年政府工作报告，并向省政府申报，目前已获省政府领导批示。二是围绕健康食品、新型材料、康养旅游等主导产业，包装策划了四大“百亿产业链”，精准开展产业链上下游招商。2019年带头赴北京、广东、江苏、浙江等地开展招商引资活动，签约招商项目共71个，到位资金66亿元。疫情过后，创新开展网络招商5次，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，签约项目4个。三是深入推动市场监管体制改革，完善市场监管机制，定期召开会议安排部署市场监管和食品安全工作，亲自带队检查重点部位和环节，着力保障市场秩序和人民群众舌尖上的安全。2019年全县无重大食品安全事故和舆情事件发生，4家企业获市级“放心消费创建示范单位”、美食街获市级“放心消费创建示范街区”，汉水春、新鑫米业等3家企业5个品种获得有机认证，我县顺利通过市级食品安全示范县验收。四是抓三产融合。以国家公共文化服务体系示范区创建工作为抓手，全面推动文旅融合发展，加快景区市场化运用，盘活旅游资产，持续推进凤堰古梯田AAAA级景区创建，2020年“文化和自然遗产日”陕西省主场活动在汉阴凤堰古梯田移民生态博物馆成功举办，省文物局、市文旅广电局分别向县委、县政府发出感谢信。双河口古镇成功创建AAA级景区。电子商务发展迅速，目前已建成村级电商服务站62个，2019年全县电商交易额达4.3亿元，荣获全国“互联网+社会扶贫工作试点县”、“跨境电子商务示范县”称号。“三社协同”供销改革试点工作成效显著，全省供销社基层组织建设现场会到我县观摩，改革经验在全国供销合作金融培训会上做交流发言，平梁镇供销社被国家总社命名为“先进基层标杆社”。汉阴美食声名远扬，汉阴名菜名小吃多次挤身央视亮相，县美食街和陕菜品牌项目通过省市验收，12家陕菜品牌店、陕菜示范店通过授牌。五是汉阴通用机场项目审批和前期工作进展顺利，多次带队赴民航西北管理局、空管局、省发改委、中部战区空军、中央军委等相关单位汇报衔接，截至目前，项目已完成环评、电磁环境等9项报告编制，通过了中央军委等63个部门的审批，通用机场可行性研究报告也于今年6月17日获得省发改委批复，正在开展机场设计工作。
（三）破解工作难点，提升整体水平。一是建立了县级领导包抓重点企业机制，实行一个项目、一名领导、一抓到底。整合分管部门科级领导对重点项目开展“一对一”帮扶服务，定期通报项目进展，跟踪督办项目进度。二是多措并举为企业纾困，共召开30余次专题纾困会议，协调解决龙飞魔芋、世茂化工等企业在融资、用地等方面的实际问题，在人大的支持帮助下，企业多次渡过难关。通过还贷周转金平台为企业周转133笔6.04亿元，倒贷8.16亿元。通过财信担保为183户企业提供315笔担保融资17.6亿元。三是腾笼换鸟盘活僵尸企业，先后促成发益吹塑农膜转型午末环保建材，新利达真石漆引进新秀丽工艺假发、秦园公司闲置厂房用于小仓甜玉米项目、正阳公司厂房引入红辣椒生产线项目。四是在省级文明县城复验工作中，带头啃“硬骨头”，亲自部署、亲自带队、亲自督办，严格规范东南农贸市场经营秩序，有效提升城市整体形象。五是坚持一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产，组织出台了“惠企10条”“稳就业9条”等措施，3月初全县规上企业复工率达到了93%。疫情期间，及时培育4家医用物资生产企业，为全市防疫工作做出了积极贡献。在科学研判的基础上，勇于承担责任，制定全县餐饮服务业复工计划，率先从3月1日推动餐饮业复工，在最短时间内恢复正常生产生活秩序。
三、廉洁从政，自觉保持人民公仆本色
一是严格执行“准则”“条例”和中央八项规定实施细则，力戒形式主义官僚主义，始终坚守初心使命，自觉约束权力，主动接受监督，以勤政廉政、干净干事的实际行动为分管行业部门干部职工作出表率。二是认真履行党风廉政“一岗双责”，严格教育管理自己的亲属和身边的工作人员，不滥用职权谋取私利。三是自觉维护班子团结，支持班子成员工作，虚心听取意见建议和批评，坚决执行县委确定的重大决策，严格执行民主集中制。
四、存在问题和下一步工作打算
虽然本人在履职工作中取得了一定成绩，但离上级的要求和人民的期望还有一定差距，主要表现在：
一是在省级经开发区创建工作中，亲自带队赴省到市汇报频次和力度还有待加强。二是工业集中区内骨干企业成长较慢，集中区服务企业的能力还不强。对川陕、博瑞特等“僵尸企业”的处置效果不明显，与企业主体的期望还有一定差距。三是招商引资合力不强，没有形成“全员招商”的浓厚氛围，新引进大项目少，产业链条上下游配套项目不多。四是在工作推进中，对分管的干部严格要求的多，鼓励和关心还不够，在工作之外与干部沟通交流少。
在下一步的工作中，我将以本次人大监督评议工作为契机，认真听取意见建议，从以下方面进行努力和改进：一是加强学习，把政治理论学习和分管领域法律法规学习摆在自身建设的首要位置，重点学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及中央和省市县关于脱贫攻坚的重要会议精神，认真落实习近平总书记提出的“六稳”“六保”要求，用活用足相关政策，促进县域经济持续健康发展。二是紧盯省级经开区创建，定期带队赴省市部门对接，加快完善工业集中区配套服务，主动淘汰落后产能，持续推动集中区机制体制改革，加快推进工业园区投资开发公司实施企业化管理，增强经营管理能力，增强工业集中区的自我“造血”功能。三是进一步优化营商环境，加大精准招商力度。把握疫情过后国家新一轮西部大开发战略机遇，用好招商联席会议制度，动员各镇、各部门精英力量，组建一支招商引资“先遣队”，围绕三大主导产业和四大“百亿链条”，精准包装项目，精准驻地招商，精准对接客商，瞄准目标持续用力，加快招引一批重大项目，培育一批龙头企业，落地一批科技型企业，盘活一批僵尸型企业，持续推进工业强县战略。四是坚持严管与厚爱相结合，在加强分管领域干部管理和约束的同时，注重教育和关爱，以行之有效的方式方法教育引导他们鼓足干劲、努力拼搏，在幸福汉阴建设中挥洒汗水、谱写华章。