汉阴县人民法院 关于执行工 作情况的报告

2017年11月30日在汉阴县第十八届人大常委会第六次会议上 

汉阴县人民法院  周根龙

主任、副主任、各位委员：　　

根据县人大常委会安排，现在，我代表县人民法院报告2016年至2017年执行工作情况，请予审议。　　

切实解决执行难，是党的十八届四中全会做出的重要部署。县人民法院，在县委的正确领导下、在人大的法律监督下、在政府的大力支持下、在政协的民主监督和上级法院的指导下，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以坚持司法为民、公正司法为工作主线，以执行工作“一性两化”（强制性、信息化、规范化）为重点，通过强化执行工作领导、健全执行工作机制、加大执行工作力度、创新执行工作模式、加强执行队伍建设等措施，有力地提升了执行质效，下面我就汉阴县人民法院近年来执行工作情况汇报如下：　　

一、基本情况　　

县人民法院执行局现有干警11人，局长1名、副局长1名，主要负责县内民事、行政、刑事附带民事案件以及行政非诉案件的执行工作。　　

2016年以来，全院共受理执行案件946件，执结719件，执结率76.1%，执行总标的4895.97万元，实际执行到位3870.33万元，无财产可供执行案件65件，结案62件，终本程序合格率100%，呈现出执结率、执行标的到位率、终本程序合格率逐年增高和未结案件数量逐年降低的“三高一降”工作态势，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 　　

二、主要工作和措施　　

（一）以专项活动为切入点，努力让群众在司法案件中感受到公平正义　　

一是开展涉民生执行案件专项活动，全力维护人民群众合法权益。涉民生案件与人民群众的生计休戚相关，我们始终把涉民生案件放在重中之重，着力解决涉民生案件执行难的突出问题。2016年以来，我院通过开展 “涉民生案件专项执行”、“执行攻坚”和“夏季集中执行风暴”等专项活动，执行结案198件，执行到位率100%，执结标的265.4万元。在受理的汉阴县宏钢建材有限责任公司拖欠35名农民工共计336284元工资案件中，我院执行干警“急群众之所急、想群众之所想”在查封被执行人砖厂，变卖砖厂30万块成品砖仍无法全额支付35名农民工工资的情况下，往返漩涡镇多次，采取了司法拘留被执行人，查封其担保人酒店等强制措施，最终于2017年5月18日在汉阴宾馆对这35名农民工兄弟的工资进行了公开兑付，有力地维护了群众利益。　　

二是开展“反规避、惩失信”专项执行活动，切实严惩“老赖”。以“反规避、惩失信”专项执行活动为抓手，采取夜间执行、假日执行、突击搜查等超常手段，查封、冻结、扣押“老赖”的财产。积极与有关部门对接，形成联合惩戒机制，通过失信被执行人员信息平台、凤凰广场电子屏幕、县电视台、法院官方微信、微博和鼓励群众举报、限制失信者的生产、生活，追究拒执罪等方式进一步向社会曝光，对“老赖”形成强大的舆论威慑。通过限制“老赖”乘坐飞机、高铁、高消费、出境及司法拘留和移送公安机关的方式，促使“老赖 ”主动履行法律义务。2016年以来共曝光 “老赖”39名，通过4.5万次微信失信名单的转发，直接促使12人主动履行了全部执行款，执行到位32.5万元；拘留16人，直接促使5位被执行人履行义务，有力地促进了信用汉阴建设。　　

三是开展积案化解清理专项活动，努力化解涉执信访积案。我院主动将历年来未结案件登记造册，按人分配给执行干警，努力化解执行积案。如汉阴县节能环保科工贸公司与汉阴县轻工机械厂拍卖合同纠纷执行案，案件经历一审、二审、再审、时间跨度大，执行过程中职工集体赴省进京缠访闹访，致使案件无法执行。我院积极争取县委、人大、政府、政协支持，通过运用执行联动机制，在政府分管领导的统筹领导下，在公安局、经贸局、蒲溪镇等多部门的协调配合下，今年11月6日，出动60余名干警妥善执结此案，较好地维护了社会稳定，取得了良好的社会效果。　　

四是开展“扶贫执行”司法救助活动，切实让人民群众感受司法温暖。对因刑事犯罪、人身损害、劳动争议造成申请人生活困难而被执行人无履行能力的案件，通过穷尽执行手段仍不能有效保护其合法权益的，根据实际情况，积极给予适当司法救助。如我院在贫困户刘某申请执行沈某交通肇事一案上，因沈某属服刑人员，出狱后身体一直处于疾病状态，无履行能力，导致该贫困户多次上访。我院执行干警主动做沈某思想工作，沈某四处借钱并交来被执行款11万余元，剩余的执行款，我院考虑到沈某再无法拿出，且本人也患疾病，我院对沈某予以司法救助款20000元，使本案的执行款全部到位。2016年到2017年，我院通过向县财政局、民政局和社保局争取，已司法救助80人，拨付司法救助款55万元。　　

（二）以加强领导、强化联动为支撑点，构建“基本解决执行难”工作大格局　　

为切实加强对执行工作的组织领导，我院成立了以院党组书记、院长任组长、副院长任副组长，党组成员、各庭室负责人为成员的“基本解决执行难”工作领导小组，下设由执行局局长任主任的领导小组办公室，形成院长为第一责任人亲自抓，各庭室负责人及法院执行局具体落实的工作格局。为进一步明确工作内容、夯实工作责任，2016年7月召开了全县“基本解决执行难”工作动员大会，制定下发了《两年内基本解决执行难问题的实施方案》，进一步细化了分工，明确了责任。同时积极争取县委、人大、政府、政协对法院执行工作的支持和帮助，建立了执行联动机制，实现及时处理执行线索和处置突发事件的有效查控，特别在轻工机械厂、宏刚建材有限公司和一批涉执信访案件上，快速反应能力得到凸显，案件质效明显提高，初步实现了党委领导、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与的执行工作大格局。　　

（三）以创新机制、规范执行为着力点，积极破解“执行难、难执行”　　

一是建立健全立、审、执配合机制。为切实解决立案、审判、执行环节配合不畅，我院通过明确立案、审判、执行等环节工作职责，制定《汉阴县人民法院财产保全担保规定》，要求立案环节，必须充分告知当事人诉讼权利，明示诉讼风险，积极引导当事人依法行使追加诉讼主体、申请财产保全等权利。在审理环节，根据案件的具体情况，要求必须及时采取相应诉讼保全措施，加大调解力度，促进诉讼调解的即时清结，力争实现案结事了。　　

二是健立健全执结案件排查机制。针对执行积案多“老大难”问题突出，我院一手抓清理积案，一手抓执结新案。2016年我院将2012起至今未实际执结的案件清理造册，建立台帐，责任到人，分片逐一进行排查。通过开展“夏季集中执行风暴”和“扶贫执行”等专项行动，搜查房屋56处、强制措施12人、查封房屋24处、促使执结案件36件，执结标的69.5万余元。　　

三是建立健全联合打击“抗拒执行”机制。为加大对被执行人抗拒执行打击力度，我院与公安、检察机关建立了联合打击机制。自2016年7月开展运行以来，我院积极向公安机关提供拒不执行案件犯罪线索，已对7名人员实施了司法拘留。　　

四是建立健全案件资产管理机制。为加强对案件资产的管理，我院与县工商行签署合作，建成了“一案一账号”执行案款管理系统，并建立了2000个虚拟子账户，使每个执行案件均对应唯一的虚拟银行子账户，确保款项进出全程留痕、全程监管。同时严格执行案款管理，执行局不设案款管理账户，执行干警不接触案件款物。　　

五是建立健全终本案件管理机制。为避免终本案件成为“沉睡”积案，我院建立专门终本案件台账，明确专人对台账进行动态管理，按照已执行到位部分案款的案件3个月查询一次，完全未到位案件6个月查询一次，全部执行到位案件及时剔除的机制对案件进行滚动查询。2016年以来，通过300余次的滚动查询，已累计恢复执行48件，执行到位89.2万元。　　

六是建立健全执行公开机制。为不断提高执行效率，加大案件办理力度。我院进一步实行“三公开一沟通”执行机制，截止目前我院裁判文书公开率为100%。建立执行实施案件办理信息跟踪台账机制，对案件的办理进度、重点节点等进行全方位跟踪监督，有效防止了消极执行、选择性执行等情况的发生。同时将所有执行案件全部进入执行案件流程信息管理系统，分类建账、专人管理、严格时限和程序，有效确保了每案必有结论，提升了执行规范和水平。截至目前我院期限内结案率100%。　　

七是建立健全干预案件预防机制。为防止领导干部和内部人员干预执行案件，我院将所有执行案件进行网上办理，做到全程留痕、全程公开、全程监控，并要求执行干警在执行与当事人沟通，进行强制腾空、搜查等执行行动时，全程佩戴使用单兵执法系统或执法记录仪，全程记录执法过程，接受监督。　　

八是建立健全执拍分离机制。为防止涉诉资产处置中的违法违纪和腐败情况发生，我院将涉诉资产处置中，评估、拍卖、鉴定工作对外委托，实现执行实施和评估、拍卖、鉴定的分离，有效杜绝了执行干警腐败现象的发生，从制度上筑牢了“防火墙和隔离带”。　　

九是建立健全信访督办机制。将执行信访案件的解决导入法律程序，尽量以裁定方式做出结论，做到有错则纠、有瑕疵则补正，无错或已补正瑕疵的，依法报请终结，从源头上减少了执行信访案件发生，切实将执行权关进制度的铁笼。　　

（四）以信息化建设为突破点，助推执行工作科学发展　　

为进一步提高我院执行案件的效率，降低执行成本，2016年以来，我院依托网络技术，建立了包含网络执行查控系统、案件流程管理系统、案件流程公开系统、失信被执行人信用惩戒系统和执行指挥系统的执行指挥中心平台，执行模式发生了深刻变革。纵向上，依托省高院银行查询平台，我院执行指挥中心与省内其他法院实现了联网互动及审判资源共享；横向上，实现了与安康市内公安、银行、工商、税务、房产等执行联动部门的“点对点”数据交换，并依托省高院银行查询平台，与省内28家银行达成了被执行人银行查询信息共享，截止目前已完成商业银行查询400余人，反馈的查询金额累计达40.2万元，布控查询298人，房产查询4件，车辆查询12件。同时，充分发挥服务审判、服务执行的双重功能，一方面，执行指挥中心充分发挥信息化优势，通过加快信息资源扩面共享、查控划一体化、执行信息整合、执行威慑机制信息建设和执行流程管控，提高执行效率；另一方面，协助审判部门查询案件当事人户籍等身份信息，便于开展法律文书送达、确定管辖法院等工作。　　

（五）以队伍建设为基点，全面提升工作执行力　　

2016年以来，我院牢牢抓住政治建警这个根本，强化干警树立“四个意识”，不断加强队伍思想建设、加大警力投入、强化警务保障。一是提升队伍政治素质。以“向刘改幸同志学习”为专题，进一步加强执行干警的理想信念教育，引导执行干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。二是加强队伍司法能力。将学习培训作为提升队伍司法能力的基础性工程，加强执行岗位业务培训和法律知识学习，采取“以会代训”等形式，组织专题学习培训9次31人次。三是转变队伍工作作风。以“三严三实”活动为抓手，坚持问题导向，针对执行工作和执行干警存在的突出问题和薄弱环节，深入剖析问题根源，集中整治“庸、懒、散、拖”，坚决防止“冷、硬、横、推”，有效杜绝了违法执行、怠于执行、消极执行、粗暴执行，做到依法执行、高效执行、积极执行、文明执行。四是加强队伍廉政建设。通过观看警示教育片、上廉政教育课等方式，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。认真查找执行工作廉洁风险点，强化执行案件重点环节监督，科学制定防范措施，全面堵塞制度漏洞，对违法违纪行为坚持“零容忍”态度，确保案件不出事、人不出事。　　

（六）以正确引导舆论为宣传点，营造良好执行氛围　　

在抓好审判、执行工作的同时，我们高度重视宣传工作，组建了一支由18名干警组成的骨干通讯员队伍，落实一名党组领导专门主抓外宣工作，并制定了《汉阴县人民法院信息调研、新闻宣传工作奖惩办法》。2016年以来，我院执行局发表稿件56篇，其中：国家级网站4篇、省级网站10篇，其他媒体及县级媒体42篇。2016年12月由汉阴电视台联合执行局制作的专题宣传片，《“老赖”别赖》专题宣传片获省院优秀宣传成果奖，为执行工作开展营造了良好的舆论氛围。　　

二、执行工作中存在的困难和问题　　

近年来，我院执行工作虽然实现了重大突破，取得了明显进展，但仍有部分困难和问题有待解决：　　

一是执行案件办理难度大，执行效率有待提升。执行联动机制作用的充分发挥不足。在实际执行中，个别单位对执行联动工作机制认识不足、态度消极、配合不紧密，从自身利益、眼前利益出发，或以种种借口拖延法院执行，导致部分案件执结效率不高。　　

二是执行人员素质有待提升，执行装备有待改善。由于执行案件激增、执行环境不断恶化，个别干警长期带病工作于执行一线，使其身心疲惫，加之培训学习机会较少，个别干警疏于自身业务素质提升，办案能力有待提升。同时由于我院执行信息化设备简陋，办案车辆陈旧老化，单兵等执行装备不足，制约着执行工作的效率。　　

三是部分执行案件被执行人确无履约能力，客观上造成案件积压。受我县地理环境和经济发展状况制约，群众出行多以电动车、摩托车为主。部分债务案件因当事人确无还款能力而导致无法执行,部分无牌、无照车辆在发生交通事故造成当事人人身损害后，由于车辆未投保，且价值不高，被执行人面对巨额赔偿无力赔付，致使执行案件难以执行到位，进而逐渐形成执行积案。　　

四是执行救助资金缺口较大。2016年县财政预算拨付司法救助资金27万元，2017年县财政预算拨付司法救助资金28万元，因符合救助条件需要救助的申请人太多，拨付的司法救助资金与需要解决的资金相距缺口仍然巨大。　　

三、执行工作下步打算　　

下一步，我院将以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为工作目标，以执法办案为第一要务，以司法为民公正司法为工作主线，紧紧围绕基本解决执行难“四个基本”的总体目标，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，勇于担当，积极作为，强力推进基本解决执行难工作。　　

一是继续加大执行工作力度。全面清理未结积案，力争年内完成积案清理80%的目标；对有财产案件加大执行力度，实现法定期限内执结率95 %以上，最大限度地减少存量，扭转边清理边积案的状况，增进全社会对执行工作的理解。　　

二是充分发挥基本解决执行难工作大格局作用。进一步拓宽思路，自觉接受党委领导、人大监督，积极争取党委、人大、政府、政协的支持。同时，充分发挥执行指挥中心的作用，主动与相关部门联系沟通，整合社会力量，加大《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的落实力度，积极搭建信用信息共享平台。　　

三是推进“执行得了”长效机制建设。加快网拍平台财产处置，适时推动引入第三方中介机构辅助法院推送信息和处置被执行人财产。统一公安、检察、司法等政法部门认识，建立联动机制，加大对抗拒执行行为的打击力度。　　

四是注重“审执兼顾”，进一步完善立审执协调配合机制。立案阶段和审理阶段注重财产保全，提示当事人及时申请保全，为案件后续执行打好基础。在审理阶段注重提高审判质效，增强当事人对裁判的认可度，提升自动履行率，减少进入执行程序的案件。　　

五是狠抓执行规范化和队伍建设。以司法改革为契机，明确执行法官和执行员的职责分工，完善法警和人民陪审员参与执行工作的制度。不断加强司法教育，提升执行队伍业务素养，建立执行质效考评体系，创新考核机制，继续配齐配强执行队伍，发挥执行团队作用，提升执行办案效率。加大规范执行行为和执行案款管理严肃查处执行违法违纪行为，坚决遏制执行不规范、执行不廉现象，自觉接受人大、政协、检察机关及社会各界的监督，积极践行公正司法、为民司法宗旨。　　

六是加大宣传力度，优化执法环境。切实加强释法明理，进一步增强当事人的法律意识、风险意识。采用法院双微平台、报刊网络等媒体渠道，加强法制宣传，让社会各界了解、理解、支持执行工作。　　

主任、副主任、各位委员，面对新的形势和任务，汉阴法院将一如既往，继续加大执行工作力度，全面提高案件质量、效率和效果，努力实现司法公正，为基本解决执行难，推动法院工作取得新成绩而不懈努力。