汉阴县人大常委会财政经济工作委员会
关于全县脱贫攻坚工作进展情况的调研报告
2017年5月26日在县十八届人大常委会第三次会议上
县人大常委会财政经济工作委员会主任 文 毅
主任、各位副主任、各位委员：
为全面掌握我县脱贫攻坚工作整体情况，切实加强人大对脱贫攻坚工作的监督，推动脱贫攻坚扎实有效开展，力促全县年度脱贫目标任务圆满完成，根据县人大常委会2017年工作要点和年度议题审议计划安排，今年采取县镇两级人大联动的方式，围绕“六个精准”和“八个一批”落实情况，对2017年以来全县脱贫攻坚工作进展情况开展专题调研，为县人大常委会听取和审议县政府《关于脱贫攻坚工作进展情况的报告》提供参考依据。3月下旬至4月中旬，在各镇人大主席团组织本辖区县、镇人大代表专题调研视察、听取和审议本镇人民政府《关于脱贫攻坚工作情况的专题报告》的基础上，4月下旬至5月上旬,分别由县人大常委会5位领导带队，组织20余名常委会组成人员和30余名县人大代表成立4个调研组，先后深入到平梁、涧池、蒲溪、观音河、铁佛寺、双河口、漩涡、汉阳8个镇及其所辖40多个村，通过采取听取情况汇报、入户走访贫困群众、查看档案资料、召开座谈会、督促问题整改等方式进行实地调研，详细了解掌握镇村脱贫攻坚工作进展情况。5月17日，庞清明副主任带领调研组又先后到县财政、国土、人社、交通、水利等相关部门，分别对特色产业、生态建设、金融扶贫、异地搬迁、劳务创业就业“五个一批”扶贫政策措施落实及道路交通、安全饮水等基础设施建设项目启动情况进行了调研。5月18日，又组织部分县人大常委会组成人员专题听取了县教体、卫计、民政、残联等相关部门关于教育扶贫、健康扶贫、兜底保障“三个一批”扶贫实施方案的修订完善及工作进展情况的汇报，与会领导提出了针对性、操作性强的意见和建议。财经工委综合县镇人大视察调研和与相关部门座谈情况，经认真梳理汇总，起草形成了《关于2017年以来全县脱贫攻坚工作进展情况的调研报告》。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
2017年以来，全县各级各部门全面贯彻落实中央和省市县一系列脱贫攻坚决策部署精神，紧扣“六个精准”和“八个一批”要求，加强组织领导、周密安排部署，强化工作措施，狠抓责任落实，脱贫攻坚工作有力有序推进，取得了明显的阶段性工作成效，主要有以下特点：
（一）领导重视，精心安排部署。县委、县政府把脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务、最大的民生工程，高度重视、周密安排、扎实推进。一是召开会议精心部署。今年以来，先后多次召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚指挥部专题会议，研究部署脱贫攻坚工作，提升认识、传导压力、明确任务、夯实责任。二是下发文件明确任务。先后制定印发了《汉阴县2017年脱贫攻坚工作实施方案》《关于下达2017年脱贫重点村目标任务的通知》《汉阴县扶贫对象核实及数据清洗工作实施细则》《关于2016年扶贫开发工作成效考核中省市反馈意见和自查问题的整改方案》等重要文件，对2016年扶贫开发工作中存在的思想认识不到位、对象识别不精准、脱贫退出不精准、产业增收不明显、帮扶工作不扎实、群众满意度不高等问题下达了整改通知，提出了严格的整改要求，对2017年度脱贫攻坚任务进行分解细化，对工作责任层层夯实。三是严明纪律强化督查。严格执行省委脱贫攻坚“十条铁律”，明确了第一书记、驻村工作队职责，制定了脱贫攻坚违纪违规问责办法。调整强化督查力量，针对脱贫攻坚工作形势和薄弱环节，及时调整督导工作思路，由原来的10个督导组调整为5个专职专业督导组，开展常态化巡回督导检查，有力促进了脱贫攻坚工作扎实有效开展。
（二）各级联动，增强帮扶力量。2月9日全县脱贫攻坚工作会议结束后，县、镇、村三级联动，各联镇县级领导、驻村工作队、帮扶干部和各村“三委”迅速行动，按照今年脱贫攻坚工作实施方案要求，落实了32名县级领导、73个县直及中省驻汉单位、77名第一书记、75名科级干部驻村工作队长、141个镇级站办所与辖区各当年脱贫村实现全覆盖挂联帮扶，全面启动了2017年当年脱贫村脱贫攻坚各项工作。5月3日，再次派出96名第一书记、141名脱贫攻坚专职驻村工作队员，分赴相关帮扶力量薄弱村开展帮扶工作。同时，省市县联村帮扶部门（单位）及镇村派出5300余名党员干部（含党代表、人大代表、中心户长），与贫困户结对帮扶，脱贫攻坚帮扶力量得到全面加强。
（三）注重宣传，发动群众参与。坚持把脱贫攻坚政策宣传和群众参与作为重要抓手，镇、村通过多途径宣传政策、发动群众，较好的调动了群众积极性，提高了政策知晓率。一是镇村干部、第一书记、帮扶部门干部积极主动上门入户走访，与贫困群众结对子交朋友，增进了解加深感情，征求建议意见，商定脱贫计划措施。二是坚持走群众路线，通过组织召开村民院落会、村组群众会、村民代表会、民主评议会等，积极发动群众、深入宣传政策，广大群众参与脱贫攻坚工作积极性进一步增强，群众对脱贫攻坚政策的知晓率、满意度稳步提高。
（四）严格程序，精准对象识别。4月下旬以来，在县统一培训指导下，各镇村及帮扶部门严格按照扶贫对象核实及数据清洗工作安排部署要求，以“5+2”“白+黑”为工作常态，加班加点、夜以继日，全力以赴投入精准识别，逐一对贫困对象再次进行深入走访，组织召开村民小组群众会、村级讨论分析会、民主评议和汇总分析会，严格按程序两榜公示，接受群众监督。在扶贫部门精心指导和镇村干部、第一书记、帮扶部门的共同努力下，通过坚持识别标准、严格评定程序，贫困对象识别的精准率有了极大提高，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
（五）围绕重点，基础工作有序推进。突出脱贫攻坚工作重点，深入细致做好基础性工作，各镇村严格按照贫困户对象核实和数据清洗的要求，在精准识别的基础上，镇村干部和各级部门帮扶干部深入贫困户家中，逐户进行信息采集、合影照相、签订责任承诺书、完善一户一档资料等基础工作，与贫困户深入沟通交流，初步拟定帮扶措施计划。在精准扶贫脱贫政策措施方面，“八个一批”扶贫脱贫实施方案正在抓紧制定修改完善，即将印发实施。在基础设施建设项目上，县交通局组织对10个镇34个重点脱贫村共89条145.5公里的水泥硬化路、5座129延米的桥梁已全部完成勘测设计，财政部门已出具预算评审最高限价，招投标已启动，计划于6月初全部开工建设；县水利局对今年全县40个重点脱贫村的安全饮水工程，已建设竣工8处，16处已招标并开工建设，另外16处安全饮水工程已完成项目设计、投资评审等工作，预计6月底前完成招投标并启动开工建设。
二、存在的问题
通过调研发现，当前在脱贫攻坚工作推进中存在的主要困难和问题是：
（一）政策宣传不够深入,群众主体作用发挥不充分。从调研情况来看，对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不够到位，一些群众对脱贫攻坚工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强;部分干部对脱贫攻坚政策学习不深、理解不透、把握不准，主要表现在对脱贫攻坚两不愁三保障、13条贫困对象识别条件等政策单独理解较熟悉，但在贫困户对象核实和数据清洗具体操作实践中，对新的政策规定系统理解不深不透，综合把握运用政策不精不准，对工作中遇到的一些实际问题，答复解释不清晰，具体指导不精准，执行政策有偏差。另一方面，部分群众文化素质相对较低，思想落后保守，攀比心理严重，进取动力不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，一些群众以争当贫困户为荣沾沾自喜；部分贫困群众人穷志短、被动依赖、安于现状，“靠着墙根晒太阳，等着政府送小康”，只想政府扶持，不愿勤劳致富；少数群众主动参与特色产业发展和基础设施建设的积极性不高，增加了脱贫攻坚工作的难度。
（二）基础设施建设进度不快，扶贫搬迁开工率不够高。村组道路、安全饮水、电力、通讯等基础设施项目是贫困村退出的必要条件，年初虽然明确了40个重点脱贫村基础设施建设任务，但项目建设进度总体滞后，尤其是以道路硬化为重点的基础设施建设都还未正式开工建设。在搬迁扶贫方面，据调研了解，大部分镇村均反映在进城入镇、交钥匙工程、危房改造等搬迁政策的落实中，存在着搬迁进城无房源、入镇集中安置小区建设开工率不高、危房改造进展不快、交钥匙工程指标不足等问题。主要表现在：在进城入镇安置方面，2017年全县计划安排18个集中安置点，还有7个尚未开工建设；危房改造政策几经变化，加之无启动资金，难以快速推进；一些镇村普遍反映存在交钥匙工程指标不足，存在较大的缺口。
（三）“八个一批”政策出台不及时，非脱贫重点村项目安排不明确。目前，特色产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等“八个一批”实施方案，各相关牵头部门还在初步拟定和进一步修改完善或进入送审程序中，还没有正式定案出台，尤其是健康、产业、教育等扶贫脱贫政策措施还不够精准，在一定程度影响了脱贫攻坚工作的顺利开展。在项目及资金安排方面，在调研中镇村反映，目前在工作推进中，除了县上今年年初确定的40个脱贫重点村外，统筹推进村及非贫困村还存在基础设施建设、产业扶持等项目安排不明确、帮扶力量薄弱等问题，影响了全县脱贫攻坚工作的整体统筹推进。
（四）产业发展后劲不足，带动增收效果不明显。在特产业发展上，一是大部分贫困村特色产业发展缓慢基础薄弱，产业优势不明显，规模小发展难度大，缺乏持续稳定的长效产业支撑。二是一些产业受市场价格、销售渠道等因素的影响较大，产品市场竞争力弱，群众增收不稳定。三是产业扶持力度不够大，部分镇产业奖补范围不明确、扶持政策出台不及时，影响了群众发展产业的积极性。四是互助资金协会作用发挥不到位，大部分村的互助资金长期处于“沉睡”状态。五是在农村经济组织等市场主体带动贫困群众增收方面，一些龙头企业、产业协会、专业合作社与贫困户的利益联结不紧、权责不明，助推产业发展的能力不强，应对市场风险能力较弱，促进产业发展的有效途径不多，积极性不高，带动贫困户增收效果不明显。
（五）脱贫规划及措施不精确，档案软件资料不规范。在调研中发现，有部分村的整村脱贫规划没有充分结合实际，没有广泛深入征求群众意见，闭门造车、粗枝大叶，针对性、可操作性不强，有的计划措施不切实际、不够精准。党员干部结对帮扶方面，在制定贫困户脱贫帮扶计划中，有的没有与贫困户充分沟通交流，脱贫帮扶计划没有做到因户制宜、因人施策，脱贫措施不精准难落实。档案软件资料不够规范和完善，部分村脱贫攻坚工作开展的印证资料不齐全、不规范，档案资料不能清晰完整反映脱贫攻坚工作过程和成效；少数村三本台账等档案资料不完整，逻辑关系不严密，通过查阅村级档案及一户一档资料即可发现很多问题。
（六）少数部门思想重视不到位，帮扶工作不扎实。在调研中还发现，极少数帮扶部门（单位）还存在着惯性思维，压力传导不够，责任担当不力，对脱贫攻坚极端重要性认识不足、重视不够、大局意识和看齐意识不强、帮扶责任履行不到位，一些部门到所包联村开展实质性帮扶工作少，蜻蜓点水，走马观花，图形式做表面文章，没有做到真心真情帮扶；个别“第一书记”和驻村干部对农村工作不熟悉、业务不熟练、责任履职不到位。
三、几点建议
为促进全县脱贫攻坚工作扎实有效推进，调研组提出以下建议：
（一）在精准宣传动员上下功夫，确保群众对政策知晓率和满意度全面提升。要进一步加大对脱贫攻坚宣传力度，精准运用群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，多形式、多层次、有针对性的宣传中省市县脱贫攻坚政策、宣传先进典型、宣传工作成效，让精准扶贫政策家喻户晓、人人明白。要注重开展扶志扶智宣传教育引导，激发贫困群众内生动力，克服等靠要消极思想，增强自主脱贫信心决心，发挥贫困群众主体作用。要精准脱贫攻坚政策培训和指导，通过培训会、专题辅导、政策讲解等有效方式，加强对各级干部尤其是具体帮扶干部脱贫攻坚政策的培训辅导，促进帮扶干部熟悉吃透政策，提升政策及业务水平，提高帮扶工作质量；县脱贫攻坚指挥部办公室要进一步做好对脱贫攻坚相关政策把握操作的指引和解答，及时回应基层一线的工作疑惑和政策问题，让工作中遇到的疑难杂症第一时间得到权威性精准解答，确保各级干部把各项政策精准理解执行到位。通过灵活多样的方式，强化政策宣传培训引导，切实提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和对帮扶工作的满意度。
（二）在加快项目精准实施上下功夫，确保各项建设项目顺利实施。对于年初明确的重点贫困村道路硬化、安全饮水等重点基础设施建设项目，县交通、水利等项目主管部门在勘测设计完成后，要加快工作节奏，尽快完成招投标，及时开工建设，尽早建成让群众受益；同时，要做好统筹推进村的道路交通项目的谋划实施工作，力争在7月底前全面完成2018年各统筹推进村道路建设项目计划的审核确定，10月底前完成勘测设计、预算及投资评审，今年年底前完成招投标并启动全面开工建设，为2018年脱贫攻坚打下坚实基础，切实改善贫困村基础设施落后现状和群众生产生活条件。在搬迁安置和危房改造工作方面，要全面启动并加快18个集中安置点建设，确保全面完成年度建设任务并能够顺利入住；要认真研究执行好扶贫搬迁“三条红线”，扩大搬迁进城安置力度，着力解决搬进县城有房源问题，真正让贫困群众受益；结合我县农村实际，灵活实施移民搬迁集中安置政策，保证贫困户真正搬得出、稳得住、能致富；要切实加快危房改造项目实施，及时调度拨付启动资金，确保贫困户危房改造9月底前全面完成。
（三）在精准制定扶贫政策措施上下功夫，确保“八个一批”落地生根。八个一批”精准扶贫脱贫政策是我县打赢脱贫攻坚战的重要抓手和坚实保障，针对目前对“八个一批”相关实施方案统筹衔接不到位、可行性操作性有待提高、制定出台不及时等问题，县政府及脱贫指挥部办公室要加强统筹协调、督促指导；“八个一批”牵头责任部门要坚持问题导向，注重政策措施的科学性、合理性和可持续性、可操作性，抓紧制定实施方案，尽快提交审定通过印发实施，确保“八个一批”扶贫脱贫政策尽快落地生根，让帮扶工作有着力点，让贫困群众有更多的获得感；要着力推进健康扶贫这项重点工作，全面落实兜底等特殊人群资助参保、报销倾斜、分类救治、兜底保障等扶助政策，认真执行大病集中救治一批、慢病服务管理一批、重病兜底保障一批健康扶贫“三个一批”行动计划，最大限度解决贫困群众医疗负担过重和因病致贫、因病返贫等突出问题。要建立健全涉农资源、资金捆绑整合机制，对全县专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金进行统筹整合，集中财力办大事，发挥好聚集效益；要重视解决统筹推进村、非贫困村存在的缺项目资金安排、干部帮扶力量薄弱等困难问题，统筹全县脱贫攻坚工作全面协调推进。
（四）在精准发展富民产业上下功夫，确保群众持续稳定增收。要立足实际，结合“一城五园三带三产业”发展布局，按照产业引领、主体带动、因村制宜、因户施策的原则，因地制宜发展特色农业产业和二、三产业，培育一批特色产业鲜明、比较优势突出的富民产业，形成强有力的产业支撑。要进一步引导好劳务输出和创业就业，摸清贫困群众务工意愿和创业就业需求，加强对劳务输出和创业就业的组织、引导和服务，确保每个有劳动能力的贫困户有1人以上务工就业，增加群众工资性收入。要精准开展实用技术培训，统筹人社、教体、农林、移民等部门培训资源和项目，结合群众需要，大力开展实用技术和职业技能培训，不断提高培训的针对性和实效性，让每一户有劳动能力贫困户掌握一两项增收技能。要积极探索“特色产业+专业合作社+贫困户”、“党支部+X+贫困户”、“互联网+”等精准扶贫新模式，进一步发展壮大特色产业。大力培育新型市场主体，建立龙头企业、能人大户、产业协会等市场经营主体与贫困户利益联结共享机制，引导贫困户通过土地流转、吸纳就业、参与分红等形式获得收入，提高群众的参与度和受益度，带动贫困户持续稳定增收。要指导各村建立好扶贫互助资金协会，及时有效发挥扶贫互助资金的应有作用，带动贫困群众发展产业增加收入。要注重发挥好产业扶贫政策办法的引导和促进作用，让贫困户享受到产业奖补或贴息贷款扶持，增强贫困群众自主发展产业的积极性。
（五）在精准建档立卡上下功夫，确保软件资料规范完整。进一步指导镇村认真细致做好软件资料的收集建档工作，对脱贫攻坚所开展的工作及过程都有相应的文字、图片、音像等档案资料，能够相互印证工作过程和成果；三本台账、一户一档等软件资料建档分类要清晰、规范、完整，各种数据逻辑关系准确无误；当前要抓紧指导、督促做好贫困户信息资料的采集工作，一户一档资料基本信息、致贫原因、帮扶措施等要真实、齐全、规范、准确、符合逻辑，确保100%精准，真正做到经得起问、经得起看、经得起查。
（六）在强化责任落实上下功夫，确保整体工作有力有效推进。要进一步夯实责任，真正把各级领导、乡镇部门、党员干部的领导责任、主体责任、帮扶责任层层压牢夯实，确保脱贫攻坚工作稳步推进、高效落实；要充分发挥脱贫攻坚指挥部办公室牵头抓总作用，加强与各镇各部门的沟通衔接，进一步履行好统筹指导、组织协调、督促落实、检查考核等职责；各督查组要加大督导、巡查和暗访力度，强化对各镇村脱贫工作进行常态化的督查和检查，促进工作扎实有效开展；要切实加大考核问责力度，强化脱贫攻坚目标责任考核，全面落实脱贫攻坚“一票否决”制，严格执行脱贫攻坚问责办法，对工作懈怠、推进不力、作风不实的，要严肃追责问责；要加强扶贫专项资金安排使用的监管，对虚报冒领、挤占挪用等违规违纪行为，要及时从严查处；要严格落实脱贫攻坚“十条铁规”，用足用好“三项机制”，聚全县洪荒之力，下“绣花”之功，促进全县脱贫攻坚工作有力有序有效推进。