汉阴县人民政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告

2017年5月26日在汉阴县十八届人大常委会第三次会议上

汉阴县扶贫开局  刘恩奎

主任、副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现将我县脱贫攻坚工作进展情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

汉阴是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区国家连片特困地区覆盖县和革命老区县。截至2015年底，全县还有77个低收入贫困村，23345户63809贫困人口，其中低保户6614户15059人、五保户2716户2928人、残疾人6100人，贫困发生率为24.2%。按省市要求，到2020年要实现63809人建档立卡贫困人口全部脱贫越线、77个贫困村全部脱贫销号、扶贫开发重点县脱贫“摘帽”目标。2016年以来，在全县上下团结协作、默契配合，各级干部辛勤付出、共同努力下，13个贫困村实现了脱贫，6165户18789人达到脱贫标准。

二、省、市反馈问题整改完成情况

（一）对象识别、退出不精准、精准帮扶不到位、帮扶作风不扎实、群众满意度不高的问题

全县扶贫对象核实工作启动后，全县各级各部门立即行动，成立了由镇副科级以上领导任队长，第一书记、驻村工作队员、帮扶单位干部、村三委班子为成员的核实工作队，逐户核查贫困户信息。对本次核实工作最终结果，实行逐级审核签字把关，确保扶贫对象100%精准，并面向社会开通了“12317”群众投诉举报电话，接受群众监督，认真核实举报问题和线索，给群众满意答复。

（二）关于“扶贫资金管理使用”的问题

配合市2016年度精准扶贫资金和精准脱贫项目专项审计组完成了我县10个镇扶贫资金使用情况延伸审计工作；与县财政局联合对2014年至2016年结转结余资金情况进行了检查，对发现的问题下达了整改清单，要求限期整改到位，同时，加快了结转结余资金的拨付和支出，提高了资金使用效率。

（三）关于“帮扶工作不扎实”的问题

县委组织部下发了《关于明确驻村第一书记、专职工作队员及其工作职责的通知》，进一步明确了职责分工、严明了纪律规定、确定了考核方法。2017年，全县共抽调237名专职工作队员开展驻村帮扶，保证每个村有1名专职驻村工作队员，并对77个贫困村、11个班子力量薄弱村、8个信访重点管理村选优配强驻村第一书记，保证每个村有1至2名专职工作队员，确保驻村帮扶工作到位。目前选派的237名工作队员以及驻村第一书记已全部到村开展工作，有效解决了帮扶工作不扎实的问题。

（四）关于健康扶贫政策落实的问题

一是修改完善了《健康扶贫脱贫方案》，印制政策宣传手册，启动了“慢性病管理一批、大病救治一批”工作，2017年，全县低保户新增916户2177人，五保户新增220户225人，医疗救助6820人，累计救助资金1148万元，拨付临时性医疗救助资金172万元。

（五）关于政策宣传不到位、政策执行不规范问题

5月13日至15日，由县脱贫攻坚指挥部督导组牵头，对各镇扶贫对象核实和数据清洗工作开展了交叉检查。各督导组在10个镇随机取抽2个村20户农户（其中：非贫困户10户，剔除户5户，贫困户5户），重点了解农户对扶贫对象核实工作开展情况及公示结果是否满意，对扶贫政策是否知晓，对抽查中发现的问题，督察组已向镇村反映并要求限期整改。

三、“八个一批”落实情况

2017年计划脱贫的贫困村每村落实项目资金平均达到1000万元以上，有力促进“八个一批”脱贫工程落实到位。

（一）易地搬迁扶贫。今年2月再次对全县10个镇搬迁对象进行了调查摸底，据统计，全县需搬迁5643户，其中贫困户对象4682户，同步搬迁961户。2017年已开工建设11个项目，39个点582户交钥匙工程启动建设。

（二）特色产业扶贫。2017年明确在全县9镇40个贫困村9091人建档立卡在册贫困人口，每村发展1-2个特色主导产业，2－3个辅业。争取特色产业扶贫引导资金500万元，捆绑整合农业专项资金500万元，培育合作社的经营主体带动发展特色产业。预计全县完成洋芋播种7万亩，夏季粮食总产可达2.5万吨，油菜产量可达2.6万吨，春季蔬菜7.9万亩，食用菌350万袋，魔芋种植面积1.9万亩。落实三早作物9万亩。以秦沪、永昌等龙头企业为引领，重点在漩涡、观音河等镇建设有机水稻基地6000亩。猪牛羊出栏35万头只，建茶园5.3万亩，菊花基地2500亩，林果基地5.6万亩，油用牡丹基地500亩。

（三）劳务创业扶贫。通过引导和支持用人企业在贫困地区建立创业培训基地，并对跨省务工的贫困人口给予交通补助，已组织贫困家庭劳动力务工3857人。

（四）生态补偿扶贫。一是实施了护林员选聘扶贫。选聘了565名建档立卡贫困户人员作为生态护林员，全年可为565名生态护林员发放工资226万元，目前，已为565名生态护林员发放了3个月工资。二是实施了生态效益补偿扶贫。在全县10个镇141各村落实了国家公益林生态效益补偿66.98万亩，预计2017年受益贫困户达到12572户，补偿资金达到250万元。三是实施了林业重点工程扶贫。国家安排我县新一轮退耕还林 5000 亩，我县安排时主要以贫困户为主，涉及贫困户121户396人，可为贫困增收33.25万元。落实中央财政造林补贴项目2万亩，补贴资金400万元，7月份检查验收后兑现到位。四是实施了技术扶贫。利用农林科技优势，广泛开展了农业生产、林果生产管理使用技术培训，目前已在10个镇开展技术培训 35 场，培训贫困户5200 人。

（五）健康扶贫。结合县镇村一体化医疗改革，创新健康扶贫方式，对贫困户实行“预约式”就诊服务，实行县镇村医疗机构医生与因病致贫贫困户“一对一”对口帮扶，全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度，使贫困户不需要花费一分钱、不用办理任何手续就能及时得到救治。

（六）教育扶贫。从2017年起，对2779名贫困学生从学前一年级到高中阶段十三年教育全程免除学杂费；对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴；对贫困家庭的普通高中学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元补助；对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、助学金全覆盖。截至目前，各项政策都全部落实到位。

（七）兜底保障扶贫。对建档立卡中4523名特殊贫困群体，由政府兜底脱贫，做到应兜尽兜、兜住兜牢，保障贫困群众基本生活。一是逐步完善社会救助和精准扶贫衔接体系，继续推进兜底脱贫“两线合一”工作。 2016年至2017年二季度新增农村低保户共991户 2177人，退出低保1214户、2896人，农村低保保障 6543户13387 人，发放低保金3736.7万元。二是农村五保供养严格按照五保供养有关规定进行规范管理，集中供养对象供养标准执行5800元/年.人，分散供养对象供养标准执行5300元/年.人，目前共有农村五保供养 3416户3554人，2016年至2017年新增五保220户220人，发放五保供养金 3012.3万元。三是严格执行医疗救助政策。2016年至今实施医疗救助6820 人次，发放医疗救助资金1114.8 万元。四是严格规范管理做好临时救助工作，自2016年起下拨临时救助资金472万元，切实发挥了救急救难的作用。

（八）金融扶贫。发放扶贫贴息贷款近10728.2万元，受益贫困户1707户。

四、采取的主要工作措施

（一）抓精准识贫，打牢精准扶贫脱贫基础

2017年4月21日至今，我县结合省市安排的扶贫对象核实及数据清洗工作工作，举全县之力，进村入户开展精准识别，截止目前，共识别出贫困人口17916户47921人，其中：新返贫790户2546人，新识别1256户3405人，拟剔除8083户24614人；未脱贫户人口自然增加 700人，减少654人；已脱贫户人口自然增加217人，减少183人。

1、创建精细的识贫体系。精准识别之难，难在贫困户经济收入难以认定，且仅凭人均收入指标，难以全面反映贫困程度。为解决这一问题，对照国家“两不愁、三保障”标准，县委、人大、政府、政协主要负责同志带队广泛调研、反复模拟，统筹专业部门力量，精心设计了一套涵盖农户人口、耕地、住房、劳动力、子女入学、病残成员、农机、家电、饮水安全等18类98项内容的指标体系，将农户收入等难以统计、难以衡量的指标，通过一系列与家庭贫富程度密切相关的可视因素进行量化、细化，更直观反映农户的贫困程度、更深入地了解致贫原因，以此统一全县识贫标准，提高识别的科学性、准确性、可操作性。

2、开展详实的识贫调查。为防止在建档立卡过程中出现亲疏有别、优亲厚友现象，组织县镇村组近万名干部，采取“一进二看三算四比五议”办法，对全县2.5万余农户、6.3万农民进行全面细致的家庭经济状况调查，逐户打分计量贫困程度。打分全部由入村工作队员完成，村干部只负责带路和介绍情况，避免出现人情分。

3、设定严格的识贫程序。将入户打分结果统一录入建档立卡信息系统，建立全县精准识别贫困户数据库，参照高考分数线划定方式，按国家统计局核定的贫困人口数分别划定贫困人口分数线。各地根据分数线，按“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序确定本县贫困户名单。为防止“富人戴穷帽”，对照九条红线，经县级复核，精准剔除2.46万不符合贫困标准的农户。

4、完善动态的识贫监测系统。以精准识别结果为基础，完善建档立卡信息系统，实行动态管理，准确采集贫困户、脱贫户、贫困村相关数据，及时录入信息系统，每年更新一次。加强对新贫困户、返贫户的认定、帮扶和管理，做到有进有出、应扶尽扶、该退则退。

（二）抓精准帮扶，因人因户因村精准施策

根据贫困对象致贫原因、贫困类型、帮扶需求，形成脱贫攻坚“八个一批”措施，着力推动精准扶贫取得成效。

1、创新工作机制。创建精准管理模式，从县到镇，建立统一的“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、同奔小康”管理模式。加快汉阴脱贫攻坚大数据平台建设，推进扶贫信息实时共享、动态管理。建立全县统一的“一户一册一卡”模式，为每一户贫困户建立日常收支台帐。统一制发汉阴县脱贫攻坚《精准帮扶手册》和《精准帮扶明白卡》。通过“一户一册一卡”，不仅贫困户实际收入底数清楚，而且可根据不同家庭具体情况有针对性地实施精准帮扶，把工作做细做实。

（二）加大资金投入。建立财政扶贫投入稳定增长机制，县本级按当年地方财政收入增量的20%以上。整合各方面专项资金集中用于脱贫攻坚，清理回收存量资金可统筹使用部分50%以上用于脱贫攻坚。全县共落实脱贫攻坚资金超过1.76亿元，扶贫投入力度空前。

（三）强化责任落实。建立脱贫攻坚“一把手”责任制，成立以县委书记为第一总指挥、县长为总指挥、相关县级领导为副指挥的脱贫攻坚指挥部，指挥部办公室主任由县委副书记兼任，办公室下设六个组，并抽调精兵强将，实行集中办公。实行县委书记、县长亲自挂帅，脱贫攻坚指挥部牵头抓总，县级领导驻镇督战，镇党委书记、镇长靠前指挥，确保了脱贫攻坚统一指挥、政令畅通，有序推进。强化领导责任，建立县委书记、镇党委书记、贫困村支部书记和“第一书记”的“三级书记”抓脱贫的工作格局。层层传导压力，县委书记、县长分别与各县级领导、县直部门“一把手”、镇党政主要负责人、驻村工作队长签订责任书，逐级立下“军令状”，切实把责任夯实，把担子压到位。制定出台《汉阴县2016—2019年脱贫攻坚实施方案》《脱贫攻坚“八个一批”工程实施方案》《财政扶贫资金使用管理暂行办法》《脱贫攻坚工作督查暂行办法》《脱贫攻坚工作考核奖惩暂行办法》等配套政策。通过建立健全一套完善的制度机制，为各项扶贫措施落实提供了有力保障。县脱贫攻坚指挥部每季度召开一次工作汇报会，及时解决工作推进中存在的问题；将脱贫攻坚在各镇年度目标责任制考核中的分值提高到18分，实行“一票否决”，并把脱贫攻坚作为贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制的“试金石”和“试验田”；县纪委出台《关于严明脱贫攻坚工作纪律的通知》《汉阴县脱贫攻坚工作巡查实施意见》，将县镇村三级干部的责任厘清，制定奖惩措施，划清政策红线。

（三）抓精准脱贫，确保脱贫成果“货真价实”

对照国家脱贫标准，结合汉阴实际，制定了贫困户、贫困村和贫困县脱贫摘帽标准及认定程序，采取“三严”措施严格脱贫，确保脱贫成效真实、结果真实。

1、严计划。采取科学测算方法，精心设定贫困户、贫困村脱贫摘帽时间表，制定脱贫摘帽滚动计划。特别是对贫困村退出，选择贫困户精准识别红线、贫困人口规模、贫困发生率、移民搬迁规模、贫困人口人均耕地和林地面积、农民人均纯收入、人均扶贫专项资金投入、人均财政收入等8个客观指标，按因素法测算各贫困村脱贫难易程度，依此确定各村摘帽时间，确保有序退出。

2、严程序。为了防止出现假脱贫、被脱贫、数字脱贫的问题，分别明确了贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽认定的程序，做到过程公开透明、结果公平可信。其中，对贫困户脱贫实行“双认定”，由县镇村干部、第一书记、驻村工作队及帮扶干部等组成验收工作组，对照贫困户6条脱贫标准，逐项入户核实，并填写《贫困户脱贫摘帽“双认定”验收表》，贫困户户主、验收工作队员及帮扶联系人在验收表上共同签字确认，确保脱贫成效得到贫困群众充分认可。

3、严销号。对脱贫户再扶持2年并跟踪观察1年，稳定脱贫后再逐户销号，对摘帽的贫困村在巩固期内保持扶贫政策不变、投入不减，确保不降标、不返贫。通过这些举措，给贫困户、贫困村吃下“定心丸”，既避免争戴“贫困帽”的逆导向，又增强了贫困群众和贫困地区的内生动力。

五、存在的主要困难和问题

我县脱贫攻坚虽然取得了明显成效，但还面临不少困难和问题，主要表现为“五难”：

（一）易地扶贫搬迁难。“十三五”期间，我县还有5770户21787人建档立卡贫困户需要通过易地扶贫搬迁脱贫，这部分群众自我发展能力较弱、穷家难舍、故土难离的思想较为严重，对土地的依赖程度高，就地搬迁有些解决不了根本问题，易地搬迁积极性不高。

（二）产业发展难。根据本次数据清洗，南北两山贫困人口达30349人，占全县总贫困人口数的63.3%，这些地区地理位置偏远，山大沟深人稀，交通不便，信息不畅，耕地贫瘠、农业设施落后，农民仍用传统方式耕作，产业发展不成规模。多数贫困户自身能力弱，缺劳动力、缺技术、缺志气，缺乏支撑贫困户稳定脱贫的主导产业。

（三）扶贫资金保障难。由于我县经济发展相对滞后，地方财政收入有限，基础设施建设资金、发展特色产业的扶持资金主要是上级的项目资金和财政扶贫资金，虽然我县出台了一系列奖补办法，整合了涉农项目和信贷资金，但还是不能满足全县基础设施建设和产业发展对资金的需求，资金缺口仍然很大。

（四）经营主体示范带动作用发挥难。部分产业合作社虽然已经成立，但受市场、资金、人才等因素影响，合作社、家庭农场等经营主体企业规模偏小，而且管理方式、生产方式落后，技术含量偏低，市场开拓能力不强，没有真正形成“公司+农户”的经济利益共同体，辐射带动作用有限，引领贫困群众脱贫致富的效果不够明显。

（五）贫困户思想转变难。生活环境受限，贫困户受教育程度普遍较低，多数人外出靠体力务工，没有技术支持，收入微薄，对自身发展没有长远规划，存在“过一天算一天”的现象。同时，少数群众对脱贫攻坚工作的参与度、认知度不高，个别贫困户自主发展的内生动力还不够强，“等、靠、要”的思想仍然不同程度存在。

六、下一步推进措施

下一步，我们将继续紧扣“六个精准”目标要求，坚持问题导向，创新工作机制，合力攻坚，协同推进，全力推进“八个一批”，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战。

（一）切实完善扶贫工作机制。一是按照“全面铺开、重点推进”的思路，建立脱贫攻坚工作任务清单、措施清单和责任清单，实行县镇村三级包抓帮扶机制，一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户落实一名干部帮包、一户一套验收办法，精准施策，强化监测。二是完善相关工作制度。建立全县脱贫攻坚指挥部全体会议、专题会议、每周例会、指挥部办公室会议等相关制度，强化理论学习，提高思想认识，定期开展脱贫攻坚业务培训，提升扶贫队伍工作能力。三是完善扶贫督办考核机制。结合追赶超越工作，加大日常考核力度，出台脱贫攻坚工作日常检查考核办法，每季度召开一次督查点评会议。

（二）多元筹措扶贫资金。一是积极争取上级部门扶持资金。抢抓扶贫政策大好机遇，督促县发改、财政、扶贫、国土、林业、交通、住建等部门加大赴省到市汇报对接力度，积极争取各类扶贫项目资金。二是不断增加地方财政投入。县级财政要逐年增加扶贫专项资金预算，加大扶贫开发的投入力度。三是鼓励引导社会资本参与。用好农商银行、国开行贷款，鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类市场主体加快发展，加大资金投入，针对市场扩大规模，带动贫困户脱贫致富。

（三）不断加强基础设施建设。要想在短期内解决全县64个贫困村脱贫销号、4.9万余人脱贫越线问题，补齐贫困村发展的“短板”，就必须走整合资源，合力攻坚之路。各相关部门、各镇要在县脱贫攻坚指挥部的统一领导和总体部署下，分工协作，合力攻坚，把有限的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫各种资源有效整合，加大贫困村水、电、路、迅、卫生室、村级农民健身广场等基础设施建设力度，提升群众幸福指数。

（四）不断增强造血功能。扶贫开发只有做到标本兼治，才能斩断贫困“穷根”。解决稳定脱贫问题最终还是要靠增强造血功能、提高自我发展能力。我县将继续按照“一城五园三带三产业”发展布局，按照全县“南茶北果川道园”的定位，引导企业和农户综合发展；加快发展各类新型经营主体，不断壮大有机稻油、食用菌、魔芋、莲藕等特色产业；依托我县自然资源，积极探索支部+景区+贫困户+X的新思路助推脱贫攻坚，坚持园区大户、产业大户带动，巩固传统种养产业，不断完善农业合作社和家庭农场建设，发展优质粮油种植，开发特色农产品，通过产业发展，夯实农民的增收基础。

（五）激发贫困人口的内生动力。坚持扶贫、扶志和扶智并重，要让贫困户摒弃“等、靠、要”的思想，充分发挥主观能动性，积极主动就业创业，依靠自身力量实现自我脱贫。加强公示公开，让群众充分享受知情权、参与权、决策权、监督权，扶贫项目做到公开、透明、民主，通过村民代表会议、村民小组会、院落会等方式将决策转化为群众的意愿，由“让我干”变成“我要干”。

主任、副主任，各位委员，我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有人大、政协的监督支持，有社会各界的密切配合，我们一定能够打赢今年脱贫攻坚这场翻身仗！一定能够在6月中旬和7月份省上和国务院扶贫开发领导小组组织的检查和巡查中取得优异成绩，向全县人民交上一份满意的答卷！