汉阴县人大常委会调研组
关于全县脱贫攻坚基础设施建设情况的调研报告
2018年5月31日在县十八届人大常委会第十次会上
县人大常委会财政经济工作委员会主任 文毅
主任、各位副主任、各位委员：
为全面掌握全县脱贫攻坚基础设施建设情况，加快改善贫困群众生产生活条件，为顺利实现年度脱贫目标任务，打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。根据县人大常委会2018年工作要点和年度议题审议计划安排， 4月中旬至5月上旬，由县人大常委会分管领导带队，组织部分常委会组成人员，先后深入到平梁、蒲溪、观音河、铁佛寺、漩涡、汉阳6个镇及其所辖10余个村，通过采取实地查看、走访群众、座谈了解等方式，对全县脱贫攻坚基础设施建设进展情况进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
2017年以来，全县各级各部门认真贯彻落实脱贫攻坚的总体安排部署，把大力实施基础设施建设作为推进脱贫攻坚的重要基础性工程，紧紧围绕“户脱贫、村退出、县摘帽”目标，加强领导、强化措施、加大投入、狠抓落实，加快推进农村道路交通、安全饮水、电网改造、通讯网络等项目建设，着力补齐基础设施短板，全县农村、尤其是贫困村的生产生活条件明显改善，部分群众出行难、吃水难、用电难等实际问题得到了有效解决，基础设施建设取得了阶段性成效，为加快全县脱贫步伐，如期实现脱贫摘帽目标奠定了坚实基础。
（一）夯实工作责任，统筹协调推进有力。为加快推进全县脱贫攻坚基础设施建设，2017年，县上成立了脱贫攻坚基础设施建设协调组，由县发改局牵头，县扶贫、水利、交通、电力、经贸等相关部门按照职责分工，统筹协调项目建设各项工作，制定出台了《汉阴县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设协调组工作方案》，明确了工作目标、明晰了各自职责、落实了具体任务，加强了统筹协调。县交通、水利等各相关行业部门结合自身职责，按要求制定了行业基础设施建设工作方案，进一步细化分解任务到镇到村，夯实了各镇各部门的工作责任。
（二）对标脱贫标准，项目计划编制完善。为确保脱贫攻坚各项基础设施项目建设有计划、有步骤的顺利推进，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对照“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，组织各相关行业部门深入全县77个贫困村开展基础设施建设项目摸底核准，较高质量的编制了全县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设三年行动计划、2017年、2018年贫困村公共服务和基础设施建设实施方案，建立了较为完善、切合实际的项目库，为基础设施项目建设稳步实施奠定了坚实基础。
（三）强化督导考核，工作机制较为健全。将脱贫攻坚基础设施建设纳入扶贫绩效考核，作为全县追赶超越季度考核的重要内容，建立协调组联席会议制度、联络员制度，严格实行月通报、季度巡查、半年点评、年终考核工作制度，进一步压实了各镇各相关部门主体责任，促进了基础设施项目建设加快实施。
（四）围绕目标任务，项目建设稳步推进。按照全县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设项目“四达标五补齐”的工作目标，县政府多渠道筹措资金，切实加大投入，2017年全县共投入脱贫攻坚基础设施和公共服务建设项目资金1.2亿余元，其中13个退出村完成投资5256万元，所退出村的道路交通、安全饮水、电网改造等基础设施项目建设任务全面完成。2018年全县计划安排贫困村基础设施建设项目159个，总投资1.15亿元。其中：在交通保障方面，2018年计划实施贫困村通村组公路项目76个，建设任务135.72公里，截止4月底，已完成道路硬化60.4公里；在水利保障方面，全县计划实施安全饮水工程30处，已全面开工实施，完成工程总体进度31%；在电力保障方面，计划实施贫困村电网改造升级项目12个，已完工项目6个，另外6个项目完成形象进度30%；在通讯保障方面，2018年计划安排通讯网络建设项目41个，已竣工完成项目5个，正在实施项目2个。从总体情况来看，全县贫困村水、电、路、讯基础设施建设项目正在加快推进。
二、存在的问题
脱贫攻坚基础设施建设涉及到水、电、路、讯等方面，项目点多面广、任务重、战线长，在工作推进中具有艰巨性、复杂性、紧迫性，通过调研发现，在项目建设中还存在以下主要困难和问题。
（一）部分项目进度缓慢。从调研情况来看，2018年，脱贫攻坚基础设施建设进度总体明显滞后、欠账较大。道路建设方面，在今年年初再次逐村核查的基础上，部分村组道路项目还处在勘察设计、投资评审、招标准备阶段，尚未正式开工建设。一些镇村反映已列入今年建设计划的道路项目，由于迟迟未动工建设，交通不便致使危房改造无法按计划实施；安全供水方面，30处安全饮水工程虽已全面开工建设但工程进度有待进一步加快，部分原已建安全饮水工程维修改造安排不够到位；电网改造方面，计划电网改造升级项目12个，还有6个项目目前进度不到50%；通讯网络方面，计划实施通讯网络建设项目41个，已竣工及正在实施7个，还有34个项目至今未实质性启动，致使一些山区村组通讯不畅、网络不通，“盲区”较多。由于移动、电信、联通等县级公司没有决策审批权限，建设项目需要对应上报省级公司立项审批，部分建设项目计划尚未得到批复，致使无法顺利开工建设。目前，2018年道路交通、通讯网络项目建设进度与年度计划目标任务，与市、县提出的时间节点要求，还有较大差距；安全供水、电网改造项目建设进度总体好于农村道路、通讯网络，但仍需加快建设进度。2019年全县计划安排贫困村通村组公路项目134个，建设任务275.68公里，安全供水项目4个，通讯网络项目3个，按照今年6月底全面动工的时间节点要求，目前均未开工建设。
（二）建设资金总体不足。脱贫攻坚水、电、路、讯等基础设施项目建设体量大、投入大、资金需求大，中省财政专项扶贫资金和统筹整合涉农资金总体不足，县级财力非常困难，加之受国家防范金融风险信贷政策的调整收紧影响，所申报国开行贷款资金规模被压减，建设资金需求矛盾突出。再加之部分村组群众期望较高，申报的项目超出贫困村退出必备条件且远远超过当前脱贫攻坚的资金保障，有限的项目资金难以满足巨额投资的期望需求，一定程度上影响了群众对脱贫攻坚工作的满意度。
（三）工程监管不够到位。调研发现，在部分由县主管部门直接组织实施的道路、安全供水等基础设施建设中，主管部门及施工企业和项目所在的镇村之间联系沟通不够，由于受项目管理关系的影响，镇村无法有效监管，提出的一些合理化建议得不到采纳落实，且部分施工企业无视镇村的监管，致使部分建设项目工程质量安全监管不够到位；同时，在一些工程项目建设中存在违规挂靠转包现象，部分项目经过多次转包后，中间商盘剥了工程利润，项目建设短斤少两、参杂使假等问题严重，工程质量得不到有效保证，项目资金使用绩效不高。
（四）项目安排不够均衡。调研发现，部分地处南北两山的非贫困村目前还面临贫困人口较多，群众生产生活条件差，基础设施薄弱等现实困难。在脱贫攻坚基础设施建设项目安排上，贫困村与非贫困村不够均衡，近两年项目资金安排主要集中倾斜在贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，非贫困村面临着无项目支撑、无资金投入等现实问题，非贫困村干部群众意见较大、反响较强烈。
三、几点建议
为促进全县脱贫攻坚基础设施建设扎实有效推进，提出以下几点建议：
（一）抢抓时间节点，切实加快项目建设进度。各镇各相关部门要聚焦年度建设任务和时间节点，坚持问题导向，坚持从紧必须的原则，对标市、县提出的基础设施建设任务“三年任务、两年完成”要求，认真查找交通、水利、电力、通讯等基础设施项目建设工作中的欠账，进一步明确建设任务清单，切实加强领导，强化措施，严格奖惩，强力推进。对目前还未开工的村组道路、桥梁等建设项目，建议采取设计、评审、招标同步推进等举措，探索建立绿色通道，简化项目审批程序，尽快全面启动开工建设；对于电网改造、通讯网络建设项目，县地电分公司、移动、联通、电信等公司要把握全县电力、通讯现状，对照脱贫标准，切实加大与省公司汇报衔接和协调争取力度，力争必须实施的项目能够早日下达计划并开工建设，着力解决贫困村、偏远贫困户、旅游景区等区域的通讯盲区盲点等实际问题。各项目主管部门和建设单位，要对照县下达的项目任务计划，严把时间节点，倒排工期，确保2018年计划脱贫的26个贫困村基础设施建设项目在9月底前全部竣工投用，确保其他村基础设施建设项目6月底前全面启动，为2019年全县脱贫摘帽打下坚实基础。
（二）坚持从紧必须，多措并举提供资金保障。面对我县脱贫攻坚基础设施建设任务重、资金缺口大的实际，县政府及相关部门要抢抓当前中、省加大脱贫攻坚投入的政策机遇，进一步加大向上汇报争取力度，千方百计积极争取中省更多专项扶贫、国开行贷款等项目资金支持，切实加大县级财力统筹和财政涉农资金实质性整合力度，进一步将财力向扶贫领域聚集和倾斜，为贫困村基础设施建设提供必要的资金保障。另一方面，要严格对照户脱贫、村退出、县摘帽的“577”标准，以贫困县脱贫摘帽的基础设施建设基本任务提前实现为目标，按照从紧必须、轻重缓急的原则，量力而行、精打细算安排基础设施项目，严肃查处借脱贫攻坚进行搭车建设、重复建设、盲目建设等行为，避免好高骛远形成新的巨额债务，真正把有限的资金用在刀刃上，最大限度发挥好扶贫资金使用绩效。
（三）加强项目监管，严把基础设施工程质量。县水利、交通等相关部门、施工单位与项目所在镇村之间要主动加强衔接联系，密切协调配合，形成工作合力。要建立健全工程质量监督体系，认真落实贫困村基础设施建设群众义务监督机制，注重听取镇村对项目建设质量管理方面的合理化建议意见，实行工程质量验收镇村及群众代表签字验收制度，确保基础设施建设工程质量合格。要加强施工安全管理，强化安全防护措施，夯实安全责任，确保施工安全。要围绕规范工程建设市场秩序，严肃查处基础设施项目建设中违规挂靠、违法分包转包导致的质量造假行为，确保建设项目的工程质量，提高财政资金使用绩效。
（四）注重协调推进，统筹兼顾安排建设项目。要注重统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，进一步对非贫困村基础设施现状深入排查，逐项对标、精准筛选、协同推进，加大对非贫困村基础设施建设项目资金的支持和投入力度，妥善解决非贫困村脱贫攻坚缺乏项目资金支撑的实际困难问题，全面协调推进农村基础设施建设，着力补齐非贫困村基础设施落后短板，不断改善农民群众生产生活条件，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、顺利实现脱贫摘帽目标提供坚强有力保障。