汉阴县人民 政府 　 　

关于脱贫攻坚基础设施建设情况的报告　　

2018年5月31日在汉阴县第十八届人大常委会第十次会议上

汉阴县扶贫开发局局长   何江涛　　

主任、副主任，各位委员：　　

我受县人民政府委托，向本次会议作《关于脱贫攻坚基础设施建设情况的报告》，请予审议。　　

全县脱贫攻坚基础设施建设工作完成情况　　

（一）2017年工作完成情况　　

1.成立组织机构，资金保障到位。为加快推进我县脱贫攻坚基础设施建设进度，全力推进基础设施项目建设工作，县政府成立了以县发改局局长沈汉文同志任组长，县扶贫局副局长乔波同志任副组长，水利、交通、电力、经贸等相关单位分管领导为成员的全县脱贫攻坚基础设施建设协调组，统筹协调项目建设各项工作。制定下发了《汉阴县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设协调组工作方案》（汉发改字〔2017〕358号），实现了目标明确、职责清晰、任务具体。按照方案要求，一是各行业部门结合自身职责制定了行业基础设施建设工作方案，将任务分解到镇到村，层层夯实责任，形成上下联动、齐抓共管的良好局面；二是完善工作机制，建立协调组联席会议制度、联络员制度，严格实行月通报、季度巡查、半年点评、年终考核，自2017年7月以来，协调组共召开了4次联席会议，开展了2次专项督查。健全的组织结构、完善的工作机制确保了项目建设强力推进；三是多渠道筹措资金，2017年全县用于脱贫攻坚公共服务和基础设施建设项目共计投入资金1.21亿元，其中:财政专项资金投入7915万元，国开行贷款资金4260万元。13个计划退出村投入资金5256万元，其中:财政整合资金1446 万元，国开行贷款资金3297万元，企业自筹513万元。　　

2.编制项目规划，建立全县脱贫攻坚基础设施建设项目库。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对照贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫的“577”标准，今年年初组织各相关行业部门深入全县77个贫困村和非贫困村开展基础设施建设项目摸底核准工作，精准掌握第一手资料。同时在协调组的统一安排部署下，经过各成员单位的共同努力，高质量编制完成了我县《脱贫攻坚公共服务和基础设施建设三年行动计划》、2017年以及2018年《贫困村公共服务和基础设施建设实施方案》、《深度贫困村公共服务和基础设施建设实施方案》。协调组先后召开项目申报专题培训会、三年行动计划审定会、年度实施方案审定会。通过前期精准调查摸底、部门协同审核、核查组联合实地踏勘核准，建立了全县脱贫攻坚基础设施建设项目库，为项目安排精准、资金使用精准打下了坚实的基础。　　

3.规范项目管理，加强项目监管。项目管理是保证工程质量的关键，各成员单位不断探索、大胆创新，在工程管理上做到了机制健全、责任到位，全力保证工程建设进度和质量。其中县交通局积极推广干线路网建设的经验和做法，将“五级质量保障体系”引入通村组公路建设之中，摸索了一套符合贫困村村组道路建设实际的质量管理制度，一是健全机制抓质量；二是强化监管重质量；三是社会监督保质量。地电汉阴分公司建立公司贫困村配套电力设施建设工作周汇报、月例会、月度专项检查以及年终考核制度。县水利局不仅强化项目管理，还创新实施供水工程市场化管理体制改革，由公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作，镇政府负责外围环境协调、供水服务监管及考核工作，县水利部门承担技术指导、供水工程建设及大型维修养护项目立项，三方各负其责，相互配合，有效解决了工程运行管理维护问题，使贫困群众安全供水保证率大大提高。同时，出台了《汉阴县脱贫攻坚基础设施建设项目管理办法》，将脱贫攻坚基础设施建设纳入扶贫绩效考核，作为全县追赶超越季度考核的重要内容，实行“周统计、月评比、季通报”机制，县政府分管领导高度重视，不定期到项目施工现场督查，召开项目建设进度质量安全工作推进会议，夯实各部门及各镇主体责任，有力的推动了项目建设的进度和质量。　　

4.加快建设进度，全面完成任务。按照“四达标五补齐”的工作要求，全县2017年13个退出村农村道路、安全饮水、电网改造、通讯网络所有项目实现开工率100%，投资完成率100%，项目竣工率100%目标，13个退出村水、电、路、讯完成投资2231万元。其中：农村道路完成投资951万元；农村饮水工程完成投资767万元；农村电网改造完成投资189万元；通讯网络完成投资324万元；基础设施建设项目的完成，不仅确保了贫困村按时高质量退出，还提高了贫困群众对脱贫攻坚工作的满意度。　　

（二）2018年基础设施建设进展情况　　

截至2018年4月底，村级道路、农村饮水、农村电网改造、网络通信工程建设进展情况：　　

1.村级道路工程进展情况：2018年实施贫困村通村公路项目76个，硬化和完善村组道路111.02公里，油返砂道路修复24.72公里，计划总投资8142.94万元。现已完成道路硬化60.4公里，完成投资4787.1万元，剩余50.62公里交由相关镇实施，已完成工程设计，招标准备；油返砂道路修复24.7公里，已完成勘测设计工作。　　

2.农村饮水工程进展情况：2018年实施农村安全饮水项目30个，计划总投资2563.3万元。30个项目3月已全部开工建设，已完成总工程量的31%，已完成投资800万元。　　

3.农村电网改造工程进展情况：2018年实施贫困村电网改造升级工程12个，计划总投资348.59万元。目前，6个项目已完工，正在等待验收；其余6个项目已完成总工程量的30%，已完成投资193.14万元。　　

4.网络通信工程进展情况：2018年广电、电信、移动、联通四个公司网络通信建设项目41个，计划总投资600万元。目前，移动1个项目已竣工，广电2个项目完成总工程量53.41%,电信4个项目已竣工。　　

二、存在问题　　

（一）项目施工建设进度慢。2017年部分项目开工时间过晚，开工后为赶时间完成任务，造成部分项目招标等程序不到位。2018年仍有项目部分未开工，对照年度工作任务和时间节点，村级道路、桥梁及网络通信工程建设进度严重滞后，没有达到时间进度节点要求，对相关贫困村村民的生产生活造成不利影响，也一定程度影响脱贫攻坚公共服务和基础设施建设在全市综合评比排名。　　

（二）项目安全质量监管不到位。项目开展实施后，部分项目主管部门对项目监管力度不够，为使财政专项资金绩效评价达到A级，工作重心放在项目实施进度，财政专项资金支出率上，对项目质量安全方面缺乏有效监督，部分项目还存在层层转包现象。　　

（三）统筹整合涉农资金体量不足。通村组道路工程是我县贫困村基础设施建设中的“短板”，工程体量大、资金需求大，除政府整合涉农资金和专项资金之外，仍需大量金融机构信贷资金，主要依托国开行贷款资金予以补充，但由于申报国开行项目资金有限，需求与贷款规模矛盾较大，同时国开行村组道路建设每公里仅贷款50万元，与实际造价（每公里80万元）差距很大，且国开行资金报账程序繁杂，导致农民工工资不能按时兑现，引发社会不稳定因素。　　

（四）贫困村与非贫困村发展不均衡。我县自开展脱贫攻坚工作以来，大量的资金项目都集中在贫困村，但是还有许多贫困程度较深的非贫困村发展落后，其中贫困户数达到80户以上的非贫困村还有23个，但目前除了在驻村帮扶方面加强了力量外，对这23个村项目资金等方面支持力度还不够。　　

三、下步工作措施　　

（一）加大督促力度，加强沟通衔接。针对施工进度慢的的问题。一是要召开联席会议加强沟通，督促项目施工进度慢的相关责任单位，县交通局、移动公司、联通公司、电信公司加快项目实施进度，必要时提请县政府分管领导对相关责任单位主要领导进行约谈；二是督促施工单位项目设计、评审、招标同步开展，缩短前期工作时间，确保年中前未开工项目完成招标并开工建设，必要时加排施工班次，确保项目任务按时间节点完成。　　

（二）严格项目管理，落实责任主体。针对项目质量监管不到位的问题。在今后脱贫攻坚各项检查中，将项目安全质量监管作为重点督查方向，开展常态性督查，有问题及时通报、及时整改，确保项目质量安全，并与各相关负责单位签订责任书，将责任落实到具体人，对因工程管理不到位造成工程质量出现问题的单位和个人，将依相关问责办法落实。　　

（三）积极争取资金，精准项目使用。针对中省财政专项扶贫资金和统筹整合涉农资金体量不足的问题。将督促各行业部门积极对接上级部门争取项目，加大财政涉农资金整合力度，积极稳妥的开展贫困村基础设施国开行贷款、易地扶贫搬迁贷款，为脱贫攻坚提供资金保障。并紧紧围绕县摘帽“577”标准，按照从紧、必须和发展的原则，建好县级脱贫攻坚项目库，提高资金使用效率。 　　

（四）搞好统筹兼顾，全面协调发展。针对贫困村与非贫困村发展不平衡的问题。在下一步的扶贫资金安排方面，将对贫困人口多、贫困程度深、基础设施条件薄弱的非贫困村，安排财政统筹资金，指导发展村集体产业，加强必要的基础设施项目建设，在保证完成全县脱贫摘帽的前提下，努力拉平贫困村与非贫困村之间发展差距。