汉阴县铁佛寺镇：努力构建“五化”工作机制保障人大代表高效履职

　　近年来，铁佛寺人大主席团积极践行全过程人民民主，不断强化政治引领、深化代表参与、优化平台建设、实化建议提出和办理质量、细化工作制度保障，全面促进人大代表依法履职，为推动全镇经济社会高质量发展贡献人大力量。

　　强化政治引领，夯实代表履职“基本功”。铁佛寺镇人大始终注重提高人大代表培训工作的系统化、规范化、专业化建设，贯穿政治引领主线，通过初任学习、履职提升学习、专题学习三个阶段，不断夯实代表履职“基本功”。换届之初，举办人大代表初任履职培训班，有针对性地围绕人民代表大会的程序与规则，人大代表的地位与职责、权利与义务等履职必须掌握的知识设置课程，集中参训，实现了新任代表履职培训全覆盖。通过每年安排两期履职能力提升培训班，先后组织人大代表参加培训，侧重学习履职基本技能，比如，如何审议各项工作报告、审查与批准计划预算，如何提出高质量的代表议案建议，闭会期间开展活动的方式方法等，不断提升了代表依法履职的能力。此外，围绕中心工作、人大重点工作和代表履职所需的专业知识，先后开展铸牢中华民族共同体意识、人大监督工作、助力诚信建设、预算审查监督和村集体资产管理监督等6期专题培训，每期专题培训都创新代表培训形式，采取“线上+线下”模式，覆盖人大代表200余人次，不断提高代表参与管理事务的专业化水平。

　　细化制度保障，织密代表履职“服务网”。制度建设是服务保障代表履职的重要抓手，通过建章立制、严格管理，才能进一步推动代表工作更加制度化、规范化、科学化。几年来，主席团制定了《代表履职积分制度》《人大代表履职工作清单制度》，《关于做好人大代表密切与人民群众联系工作的意见》，《代表履职承诺制度》，以积分方式对人大代表的履职情况进行量化细化，把抽象的软任务变成实实在在的硬指标;建立了《代表述职评议制度》，与代表履职评价结果深度绑定，进一步规范代表履职行为，有效调动和激发了代表履职内生动力。

　　优化平台建设，激发代表履职“新活力”。只有不断加强人大代表履职阵地平台建设，才能够有效激发代表履职积极性，丰富代表履职载体，延伸为民履职触角，为人大代表更好地察民情、聚民智、惠民生提供有力保障。人大代表联络站是代表线下履职学习交流的重要平台，也是畅通代表与人民群众联系的桥梁纽带，人大主席团坚持“因地制宜、资源共享、功能叠加、发挥作用”原则，持续整合人大代表联络站点、基层立法联系点、社区党群服务中心等阵地资源，将13个代表家站进行提档升级，60余名人大代表就地就近进站开展活动。线上代表履职平台建设以服务保障代表履职为侧重点，以电脑网页端和手机应用程序端“两端”应用场景为载体，为代表随时随地履职提供便利，自人大联络站运行以来，已通过线上全流程办理代表建议21件、发送代表履职学习资料13篇、通报工作动态11项。

　　实化建议提办，把牢代表履职“基本盘”。要通过“两个高质量”，取得办好一件代表建议、解决一方面问题、促进一个领域工作的良好效果。人大坚持提前介入，将如何提出高质量建议作为每期代表履职培训必学内容。每年人代会前就代表建议准备工作向代表印发专门通知，提出具体要求，征集议案、建议素材，提供给人大代表深化调查研究，使关系全镇经济社会发展急需解决的问题能够及时以代表议案建议形式得到反映。同时，加大对代表建议的审核力度，提前把关，切实保障代表提出站位高、选题准、质量精的建议。据统计，人大代表已提交议案建议年均40件，质量和数量逐年提升。代表建议提交后，镇人大围绕精准交办、集中盯办、重点督办、跟踪问效等各个环节，切实提高代表建议办理质效。对人代会期间代表提出的建议，认真做好登记、审核、分类等工作，在会议期间第一时间确定承办，闭会后再召开现场交办会，对办理时限、办理方式、办理标准等提出明确要求，实现精准交办。自交办之日起每两个月通过短信提醒、进度通报等形式，紧抓办理进度。铁佛寺镇人大紧扣发展大局和群众关切，由领导牵头进行具体督办。加强全过程跟踪问效，每年组织代表对建议办理情况进行一次重点督查，听取和审议关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评，同时健全约谈问效机制，对办理工作不重视、责任落实不到位、办理成效不明显导致代表不满意的，由承办单位主要负责人作出书面解释或在人大代表会议上接受询问，并将各承办单位建议办理情况纳入年度部门绩效考核内容进行反向测评，确保了代表意见、建议办理高质量。

　　深化代表参与，拓宽代表履职“新路径”。始终坚持人大代表主体地位，进一步拓展代表参与监督、立法联系、基层治理等各项工作的广度和深度。人大主席团通过科学调配，组建7个专业代表小组，由主席团成员担任组长，有针对性地组织人大代表参加调研、视察、执法检查等工作，让专业代表发挥专业才能，提出建设性意见和建议。围绕政府中心工作和主席团全年重点工作，镇人大主席团向人大代表发出助力诚信守法、共创文明乡村、守护食品安全等倡议，引导人大代表积极发挥重要作用。深化代表监督实效，开展专项调研、执法检查工作，围绕重点项目建设、生态环境保护、教育高质量发展等重点工作组织代表开展视察8次。同时，人大积极探索代表参与基层治理新途径，共有43名人大代表参与案件调解109件，调解成功93件，成功率90.3 %;共有15名代表担任信访代办员，受理信访代办件24件，推动解决信访代办件21件，成功率87.5 %，在推动社会治理和矛盾纠纷化解中不断发挥着积极作用。