监督有力 护航有方——汉阴县人大常委会以监督推动生态旅游产业高质量发展

监督有力 护航有方

　　——汉阴县人大常委会以监督推动生态旅游产业高质量发展

　　如何让“绿水青山”真正转化为“金山银山”?如何让生态资源优势转化为产业发展优势?近年来，汉阴县人大常委会立足法定职责，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以制度设计锚定方向、专题调研摸清实情、立法保障筑牢根基、代表力量激活末梢、链长统筹推动落实，走出了一条人大监督深度嵌入生态旅游产业发展的实践路径。

制度先行

把监督的“靶子”立起来

　　监督不能“眉毛胡子一把抓”。2026年初，汉阴县十九届人大常委会第二十八次会议通报了《汉阴县人大常委会2026年“一要点两计划”》，明确了新一年人大工作的目标任务和重点举措。工作要点紧扣全县“5775”发展定位，聚焦新材料、生态旅游产业链发展等重点工作;监督工作计划突出精准实效，明确执法检查、专题调研等监督形式。此前，县人大常委会面向社会公开征集监督议题，通过代表联络站、基层立法信息征集点、网络平台等渠道，广泛听取群众的意见建议，充分践行全过程人民民主。征集结果显示，生态旅游产业发展是群众关注度最高的议题之一——凤堰梯田的保护利用、景区基础设施的完善提升、乡村旅游的提质增效，都是老百姓最关心的事。议题征集的过程，既是民意汇集的过程，也是监督方向校准的过程。从议题征集到计划制定，监督的“靶子”从一开始就瞄准了生态旅游产业发展的关键环节和群众关切的突出问题，做到了议题来自群众、监督为了群众、成效由群众评判。

深入调研

把产业的“家底”摸清楚

　　监督要精准，前提是把情况摸透。今年以来，县人大常委会部分组成人员、人大代表和智库专家组成了调研组，对全县生态旅游产业发展情况进行专题调研。调研组先后深入盘龙桃花谷、涧池工业园区研学中心、凤堰梯田景区、双河口古镇、谢家院子民宿、双乳千亩荷塘等点位，通过走访交流、实地踏勘、明察暗访、召开座谈会等方式，全面了解运营难点和服务短板。在座谈会上，调研组直面问题、直击痛点：全县旅游“一盘棋”格局尚未完全形成，景区景点存在“遍地开花”和“小弱散”现象。并指出，要进一步统筹旅游产业发展，创新工作思路、转变景区运营理念，加强旅游新业态培育，整合资源、丰富旅游产品，提升景区景点吸引力和竞争力等。调研成果随后形成专题报告并通过了县十九届人大常委会第三十次会议审议。

立法护航

把生态的“底线”守牢固

　　凤堰梯田是汉阴生态旅游的“金字招牌”。2024年入选世界灌溉工程遗产后，保护压力不降反升——每5年就要接受一次复审，每年都要上报遗产状况。2025年初，安康市人大常委会将凤堰梯田保护利用列入年度立法计划。县级没有立法权，但县人大常委会没有当“旁观者”，主动扛起调研、起草、民意征集的一线任务，率先建立部门协调机制，成立由多部门组成的条例起草小组，定期召开联席会议。2025年11月28日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》获省人大常委会批准，2026年3月1日正式施行。条例明确了市县镇村四级责任，列出13类禁止行为，设立了种植奖补。并将每年9月5日定为“凤堰梯田保护宣传日”。从“柔性倡议”到“刚性约束”，这部陕西省首部世界灌溉工程遗产专项法规，为梯田保护筑起了法治屏障，打通了“遗产资源—产业优势—富民增收”的转化通道。汉阴县人大常委会已明确将适时开展执法检查，让法规落地有声、监督形成闭环。

代表助力

把履职的“触角”扎下去

　　人大代表是监督的“毛细血管”，也是产业发展的“生力军”。县人大常委会通过延伸触角、强化督办，推动基层人大代表在生态旅游产业发展中积极履职，形成了“一镇一特色、处处有代表”的生动局面。双乳镇集镇社区人大代表联络站将监督触角延伸到千亩荷塘景区一线，经过实地考察，围绕挖掘“荷文化”内涵、完善服务功能、解决“停车难”等问题积极建言;针对萌宠乐园宣传力度不足等困境提出拓宽线上渠道、联动引流等建议。涧池镇人大主席团组织部分县、镇人大代表赴紫阳县、漩涡镇开展文旅康养专项考察，围绕补齐短板、盘活资源深入座谈，把“取经”成果转化为镇域实践。漩涡镇人大主席团在镇人代会上组织多名代表共商农文旅融合发展大计，制定了梯田景区建筑风貌管理办法。平梁镇人大主席团将生态旅游纳入年度监督重点，城关镇人大主席团组织县、镇代表开展生态保护“地毯式”排查。代表们不仅是“建言”更是“行动”。双河口镇人大代表翁继琴为旅游改造项目主动让出土地，代表们在征迁中带头拆违治乱，在景区景点化身“志愿者”参与服务保障。从会议发言到田间地头，从建言献策到带头示范，各级人大代表以“散是满天星，聚是一团火”的姿态，把履职阵地建在了产业链上、把监督触角扎进了景区里，助推全县旅游发展不断向好向美。

链长推动

把发展的“合力”聚起来

　　生态旅游涉及多个部门，单靠任何一个部门都很难推动。汉阴县实行生态旅游产业链链长制，由县人大常委会主任担任县生态旅游产业链链长，县人大常委会分管副主任担任县生态旅游链副链长。设立生态旅游产业链链长制工作专班和“百业+文旅”工作联席会议制度，出台乡村旅游提质、高铁文旅融合、引客入汉奖励、重点项目攻坚等系列配套文件，构建了权责清晰、协同联动的文旅发展工作体系。县人大常委会牵头筹备乡村梯田农文旅产业发展联盟，招引推动总投资5亿元的天石集团汽车运动文化产业园项目稳步推进;支持县政府连续三年圆满举办中国汽车登山锦标赛(汉阴站)，不断叫响“中国秦岭自驾第一县”旅游品牌。从招商引资到项目建设，从赛事筹备到品牌推广，县人大常委会领导以链长身份全过程参与、全链条推动，把“九龙治水”拧成了“一股绳”。

　　从制度设计到专题调研，从立法保障到代表履职，从链长统筹到成果转化，汉阴县人大常委会构建起了一套立体化、全链条的监督体系。监督不是“找麻烦”而是“找办法”——找到产业发展的堵点、痛点，推动政府一项一项去解决;监督不是“隔岸观火”而是“躬身入局”——以链长身份直接参与产业推动;监督不是“一督了之”而是“闭环管理”——从议题征集到调研审议，从立法保障到执法检查，从代表建言到跟踪落实，环环相扣、步步深入。监督的成效，写在梯田的稻浪里、民宿的灯火里、各项赛事的人潮里、老百姓不断增强的幸福感里。