陕西汉阴：“我们和群众一直在场，这就是全过程人民民主”

　　“我们和群众一直在场，这就是全过程人民民主”

　　——陕西省汉阴县人大常委会探索实施民生实事项目人大代表票决制实践观察

　　2026年3月7日上午，陕西省汉阴县十九届人大六次会议第二次全体会议现场，173名人大代表依次走到投票箱前。代表们手中的选票上印着12个民生实事候选项目，他们要从中选出10个，真真切切决定这一年全县把有限的财力投向哪些民生实事。工作人员现场计票后，电子显示屏上跳出10个项目名称：城乡供水设施改造提升、月河流域水生态修复、农村电网巩固提升、汉阴初级中学办学能力提升、乡村医疗惠农提升……台下，不少代表下意识地点了点头：这些项目，几乎都是源自代表们过去一年在田间地头、社区楼栋里听到的最频繁的念叨。而在6年前，这样的场景在汉阴县还是新鲜事。

一场从“猜”到“定”的变革

　　以前，政府每年要办哪些民生实事，老百姓心里没底。“上面说修路就修路，说建广场就建广场，有时候修好了才发现不是我们最急的。”城关镇一位居民这样回忆。

　　变化始于2019年。汉阴县人大常委会决定打破旧模式，创新推行民生实事项目人大代表票决制：民生实事项目不再由少数人定，而是让群众提、代表选、政府办、人大验。消息传开，有人兴奋，有人观望。群众期待民生决策真正听民意、顺民心，也有部分群众担忧制度流于形式、投票只是走过场。

　　凤台社区党支部书记代小琴是第一批拿着表格挨家挨户征集意见的人大代表。她走进老旧小区，一位大爷拉着她的手说：“我这楼爬了几年了，现在年纪大了膝盖不行了，要是能给我们改造一下装个电梯就好了。”代小琴把这句话记在随身带的本子上。不久后，这个本子上记录的“电梯梦”，不仅变成了现实，而且老旧小区改造连续多年被列为县级民生实事项目——2023年改造9个小区6.7万平方米，697户受益;2024年又改造20个小区，668户受益;2026年，这项工程仍然在十件实事清单上。

　　汉阴县人大代表、凤台社区党支部书记代小琴(左二)到户征求群众意见。

一件实事从“想法”到“落地”要闯几关

　　每年秋天，汉阴县就开始广撒网——通过全县所有人大代表联络站、政府网站、微信公众号、村头公告栏，线上线下全方位、全覆盖向社会征集下一年度的民生实事项目建议，年均收集有效建议上千条，覆盖饮水、教育、医疗、养老、交通、生态等各个领域。所有建议统一汇总、分类梳理、去重筛选，争取不漏一条民声、不落一条民意。

　　2026年5月9日，汉阴县住建局工作人员就老旧小区改造问题，现场走访。

　　紧接着是层层筛选。县政府常务会会议先行研究，县人大常委会主任会议再讨论一轮，然后提交县委常委会确定方向，接着县人大常委会会议审议把关，最后在次年春天的人代会上由全体代表投票决定。一套流程下来，前后要经过5个会议环节，层层筛选、层层提质。

　　“这样会不会太繁琐?”面对疑问，汉阴县人大常委会负责人的回答很干脆：“民生项目花的是老百姓的钱，多几道把关，才能杜绝形象工程、政绩工程，确保每一分钱都花在刀刃上。”

　　2023年票决出的“女童健康关爱项目”，就是从这个“五层漏斗”中筛选出来的典型。2022年初秋，汉阴县人大常委会调研组到漩涡镇中心小学了解留守儿童情况。课间休息时，调研组在走廊里看到一个五年级女生，手里攥着一本《青春期健康手册》，躲在教室后门外面偷偷翻看。小姑娘耳朵根都红了，却舍不得把册子放下。

　　在场的几位代表心里很不是滋味。他们想到自己的女儿、孙女在这个年纪，家里早就把相关知识讲透了。可农村留守女童呢?谁来跟她们说这些?调研回来后，几位代表很快形成一个建议：能不能由县里统一给适龄农村女童免费接种HPV疫苗?

　　这条建议经过了五轮审议，最终在县人代会上高票通过，此后，汉阴县建立“政府主导、部门协同、社会参与”的适龄女童宫颈癌疫苗免费接种机制，为全县5000余名符合条件的农村户籍女童免费接种2剂次国产双价宫颈癌疫苗。如今，这项关爱措施已成为大家口碑最好的民生实事项目之一。

　　“一开始有人怀疑，觉得代表投票不过是走形式。”该县人大常委会一位参与制度设计的工作人员回忆时说道，“但当群众发现自家门口的路、村里的水、孩子的疫苗真被票决选进了实事项目、真被干成了，怀疑就变成了期待。”

项目选出来了，怎么保证不烂尾、不走样

　　为确保票选出的民生实事项目不落空、真办理，汉阴县人大常委会采用的是“全年盯防”策略，年初问计划——项目怎么干、钱从哪来;年中问进度——干到哪一步、有没有卡壳;年底问效果——群众满不满意、有没有达到预期效果。

　　每个项目对应一个监督小组，由对口的人大常委会工作委员会牵头，吸纳3至5名人大代表参与。年初，监督小组听取责任部门的实施方案汇报，重点审核时间节点和资金安排是否合理;年中，组织代表到现场实地察看，必要时召开督办会;年末，集中视察项目完成情况，形成视察报告。

　　2023年票决通过的充电站建设项目，当年计划在城区建设充电站11处、充电桩126个。监督小组在跟踪中发现，有3处选址离居民区较远，使用不便。人大代表及时将意见反馈给县政府，住建局和供电公司重新踏勘，调整了选址。项目建成后，形成了城区“十分钟充电圈”，极大方便了新能源车主。后来，汉阴县成为全国开展充电基础设施建设应用推广活动，陕西唯一入选的县。“当初票决这个项目的时候，我们没想到能拿到国家级试点，但正因为是代表票决出来的，推进过程中各方都很上心。”该县人大常委会一位工作人员回忆道。

　　在镇级，监督同样不留空白。双河口镇龙垭村的联村供水工程，是镇级票决项目接受全程监督的典型案例。该工程涉及3个村近两千人的饮水问题。该镇人大先后五次组织代表到工地察看，发现管道铺设进度滞后，原因是有一段需要穿越村民承包地，补偿标准没谈拢。代表们随即主动牵头、多方联动，协调村委会、施工方和涉地农户面对面协商，耐心讲解政策、打消群众顾虑，两天内顺利达成补偿协议，彻底打通施工堵点。工程提前两个月顺利通水，彻底解决片区季节性缺水、水质不稳问题。村民王大爷拧开水龙头，说了一句很朴素的话：“人大代表把咱吃水的事真正当事办了。”

　　2026年6月14日，汉阴县2026年民生实事项目—排水防涝改造工程项目(二标段)北城街西段车行道完成铺油。

民生实事办得好不好，谁来评价

　　每年年底，所有民生实事项目完工后，县人大常委会组织代表集中视察项目完成情况，县政府向县人大常委会会议报告当年民生实事完成情况。报告不仅包括项目的完工率、投资完成率，还要逐一说明每个项目是否达到了票决时承诺的效果。随后，县人大常委会组成人员及部分人大代表进行满意度测评。测评采用“满意、基本满意、不满意”三个等次。同时建立“测评—反馈—整改—复核”闭环机制，坚决杜绝“一评了之、只评不改”。对测评结果不满意、未按时完成的民生实事项目，要求县政府及相关部门重新办理，3个月内向人大常委会专题报告办理情况并再次测评。对执行不力影响项目实施的，通过专题询问、代表约见等手段，强化督促落实。

　　2026年3月7日，汉阴县十九届人大六次会议票决2026年民生实事并对2025年民生实事实施满意度测评。

　　依托刚性评价整改机制，一批群众反映的细微民生短板得到彻底补齐。2023年总投资2500万元的县城老旧小区改造项目，全年完成9个小区6.7万平方米改造，惠及697户群众。年末满意度测评中，代表们对工程质量给予较高评价，测评结果为满意。同时有代表提出：部分小区改造后物业管理未能同步跟上，后续维护存在隐忧。这一意见反馈县政府后，县政府随即出台老旧小区改造后续管理办法，明确物业服务配套要求，补齐了“重建设、轻管理”的短板。

　　镇级层面的满意度测评同样不走过场。2026年3月，平梁镇召开二十届人大九次会议，56名代表对2025年度7件民生实事项目逐一进行满意度测评。代表们逐项审议镇政府关于项目完成情况的报告和镇人大关于项目监督情况的报告，对个别进度偏慢的项目当面指出问题，镇政府当场作出整改承诺。

　　“过去，我们总担心票决出来的项目会不会雷声大雨点小。”一位连续六年参与票决的县人大代表说，“现在有了满意度测评这道关卡，政府部门不敢松懈，我们代表的监督也不是走过场，满意就是满意，不满意就要说出不满意的地方。”

“仍在路上”的民主探索

　　六年时间，足以让一项制度从“试点”变为“常态”。汉阴县的票决制，现在已经不需要再做“为什么搞”的解释，而进入了“怎样搞得更好”的深耕阶段。从城关镇张大爷的电梯梦，到漩涡镇小姑娘手里的青春期手册;从双河口镇王大爷家的自来水龙头，到遍布县城的新能源充电桩——每一件实事的落地，都是一次“全过程人民民主”的微缩实践，一张张选票，票选出的是民心民意;一项项实事，兑现的是民生承诺。

　　汉阴县人大常委会相关负责人说，以前难免出现政府干的、群众不需要，群众盼的、没人落地的尴尬局面，自推行民生实事人大代表票决制以来，汉阴搭建起畅通的民意桥梁，构建起群众提、代表定、政府办、人大评的完整闭环。大到城乡基础设施改造、生态环境治理，小到校园办学提升、老旧小区翻新，所有年度民生实事，全部源自群众心声、经由代表票决、接受全民监督，真正实现“民有所呼，政有所应”。

　　2026年的十件民生实事已经公布几个月了，人大代表的监督任务也早已启动。正如一位连续六年参与票决的县人大代表所说：“我们手里的这一票，不是投完就完了。从建议征集到项目落地，再到最后的效果评价，我们和群众一直在场。这就是‘全过程人民民主’的真正含义。”