深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 人大代表献策赋能“十五五”规划 ——以汉阴县人大常委会工作为例

　　党的二十届四中全会明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段。全过程人民民主的核心是将民主环节贯穿治理全程，人大组织代表为规划建言献策，正是民主决策的关键实践。汉阴县人大常委会立足县域实际，以迭代升级代表联络站、建好用好省级基层立法联系点为抓手，动员代表献智出力，为“十五五”规划编制注入民意力量，形成了可借鉴的基层实践样本。

　　一、目的意义

　　落实全会精神的政治责任。党的二十届四中全会强调党的全面领导与人民至上，这与习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述高度契合。坚持和完善人民代表大会制度是基层民主实践的理论遵循。汉阴县人大常委会迅速召开干部大会，明确以代表联络站升级、立法联系点提质对接规划需求，通过法定程序将群众意愿融入规划，确保编制方向正确，彰显全过程人民民主的政治属性。提升规划质量的现实支撑。“十五五”规划需兼顾前瞻与实操，民主是提升其科学性的核心路径。公共政策制定理论表明，多元主体参与能优化决策质量，人大代表扎根一线的特性可弥补“信息不对称”问题。汉阴县人大依托联络体系与立法联系点优势，组织代表捕捉发展堵点，践行“尊重群众首创精神”要求，让规划既对接上级部署，又贴合县域实际。践行全过程人民民主的生动实践。全过程人民民主的核心是保障群众参与权，代表联络站与立法联系点是关键枢纽。马克思主义民主理论认为，群众参与能激发建设内生动力。汉阴县人大通过“站点联动”构建“群众诉求—站点收集—代表反映—规划吸纳”闭环，践行“民主为解决群众急难愁盼”的要求，使规划编制成为凝聚民心民力的过程。

　　二、具体实践

　　(一)迭代升级联络阵地，筑牢履职“桥头堡”。平台建设是全过程人民民主制度化的重要支撑。汉阴县人大持续深化“三个年”活动，迭代升级新材料产业链人大联络站，依托科技赋能助推成果转化，助力新材料成为县域“首位产业”;建强猕猴桃、蚕桑产业链人大代表联络站，靶向开展产业提质服务，助力县域“特色产业”品牌建设;新建美食产业人大代表联络站，拓展美食服务领域，成功推动汉阴涧池烩面片在全国开设23家连锁店，让地方特色美食走向更广阔市场，推动产业赋能从“点上突破”向“全域覆盖”延伸，切实将人大职能优势转化为县域经济高质量发展的实践效能。

　　(二)用好立法触点，激活专业“智囊团”。作为省级基层立法联系点，汉阴县人大总结形成立法征询“七步工作法”。截至目前，已对44部法律法规草案收集意见建议1200余条，梳理上报272条，其中30余条意见建议被吸收采纳。特别是以凤堰梯田入选世界灌溉遗产名录为契机，协同市人大常委会开展《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》立法起草工作，构建起“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局，为地方立法提供基层实践样板，此举成为安康市县级人大参与地方立法工作首创。

　　(三)精准调研视察，找准建言“靶向点”。深入调研是民主决策的核心要求。汉阴县人大按照“向中心聚焦、向发展聚力，为百姓谋福祉”工作总要求，围绕持续深化“三个年”活动的部署，以代表联络站为依托，先后以市县联动的方式组织市五届人大代表汉阴中心组代表视察重点项目和民生实事建设，组织辖区内100余名县级人大代表开展“看汉阴”活动，以“一线看、当面听、现场议”掌握一手资料，为建言立论筑牢实践根基。同时建立“视察发现问题—站点民意印证—建议精准提报”闭环机制，推动形成“调研察实情、民意作支撑、建议接地气”的履职成效，切实以人大智慧回应发展所需、群众所盼。

　　(四)健全闭环机制，确保建议“落地有声”。汉阴县人大严格落实人大代表建议办理“三访三评一公开”办法，建立“民意收集—分类梳理—精准移交—跟踪督办—满意度反馈”全链条工作机制，确保代表民主权利落到实处。同时，开展“专题询问+现场督办”双重监督，组织代表与承办单位部门负责人面对面沟通堵点、明确举措，推行“办结公示—满意度测评—半年回头看”有效举措，对办理成效不佳的建议启动二次督办，切实保障代表建议“件件有回音、事事见成效”，以闭环监督彰显人大履职的刚性与温度。

　　三、工作成效

　　(一)全过程人民民主理论通过规划建言实践落地生根。以代表为“十五五”规划献智为核心载体，依托“联络阵地+立法联络点”的制度化平台，将民主各环节贯穿规划编制全程，使抽象民主理论转化为群众通过代表参与规划、感知规划的实践流程。代表聚焦规划重点领域建言献策，既验证了人民代表大会制度的实践价值，更让全过程人民民主在“十五五”规划编制这一关键工作中具象化，实现民主理论与县域规划实践的深度融合。

　　(二)多元参与决策理论借规划建言彰显科学价值。人大代表以“十五五”规划编制需求为导向，扎根基层收集民意、开展调研，搭建起政策制定者与群众的认知桥梁，破解了规划编制中的“信息不对称”难题。代表将分散诉求转化为靶向性规划建议，使规划编制成为汇集多元智慧的过程，既保障了规划对县域发展的适配性，更以建言献策实践印证了多元参与对提升规划科学性、前瞻性的核心作用。

　　(三)人大职能与治理现代化在规划建言中实现理论契合。通过闭环机制推动代表规划建议落地，将人大监督、决策职能与“十五五”规划编制需求精准对接，构建起“民意—建议—规划—落实”的治理闭环。代表聚焦规划的发展导向与民生关切建言，既强化了人大在规划编制中的职能定位，又以建议吸纳激活群众参与热情，为“十五五”规划锚定民生方向、凝聚发展合力，践行了治理现代化的核心理论。