汉阴县人民代表大会常务委员会工作报告
在汉阴县第十八届人民代表大会第二次会议上
汉阴县人大常委会主任 孙勇
各位代表：
我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，县人大常委会牢牢把握县情实际，认真履行各项法定职责，全年召开常委会会议7次，组织视察、调研、执法检查和专题询问18次，听取审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议、决定、审议意见和询问意见13项，依法任免国家机关工作人员72人次、人民陪审员28人次，组织任后监督评议4人，督办代表建议、批评和意见192件，全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大工作良好开局，为建设幸福汉阴作出了积极贡献。
一、致力赶超、开拓创新，服务发展大局务实有力
紧紧围绕县委有决策、代表有呼声、人民有期盼、法律有要求的重点工作，努力创新监督方式、拓展监督视野、增强监督实效，倾力服务全县发展大局。
——突出重点，依法审议决定重大事项。一是依法决定重大融资举债项目，作出了同意县政府贷款3.9亿元用于贫困村基础设施建设的决定。同时，在实地调研的基础上，听取审议了《县政府关于贫困村基础设施项目计划安排的报告》，提出了有针对性的审议意见，督促支持县政府科学合理安排项目，最大限度发挥资金使用绩效。通过该贷款项目的实施，有力支持贫困村改善了村组道路、安全供水、住房等生产生活条件。二是大力支持ppp项目规范实施，听取审议了《县政府关于将月河综合治理PPP项目政府支出资金纳入财政预算的议案》，作出了将项目资本金政府出资1280万元纳入2017年财政预算，将项目运营期内每年所需财政付费资金分年度纳入县本级财政中长期预算的决定，并提出了加强对项目建设、运营和管理的全程监督；夯实政府付费资金来源，缓解财政支出压力等审议意见。三是持续助推普法工作，依法作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。四是积极支持监察体制改革，依法作出了《关于县监察委员会代理主任、副主任、委员任免办法的决定》。
——创新方式，助推重点项目和实事建设。为助推2017年重点项目和实事建设，常委会组织市、县人大代表对重点项目和实事建设开展了集中视察，听取10件实事30个重点项目建设和月河工业集中区招商企业落地及生产经营情况两个专项报告，并首次开展了专题询问，拓宽了常委会有效监督的新途径。30余名县人大常委会组成人员和市县人大代表组成的专题询问团，对县政府3名副县长、15个部门单位主要负责人提出了23个备受群众关注的热点难点问题。询问和应询双方在互动交流中表现出的直面与坦荡，使政府工作取得的成绩、面临的困难问题以及将要采取的措施得以充分呈现。专题询问监督，回应了社会关切，增进了相互了解，形成了解决问题的合力，彰显出了政府的执行力和公信力。县委书记周永鑫对这次专题询问给予了高度评价，用“问得及时，问得有理，问得政府有压力有动力，问得攻坚克难有信心有决心”给予了充分肯定。常委会不止于“问”，更注重问后的监督和支持，交办了专题询问意见，针对月河综合治理、城东体育场、第一幼儿园建设等9个专题询问事项，明确由常委会领导分项包抓，跟踪督办问效。县政府不止于“答”，更注重问后的整改落实，加快了重点项目和实事建设步伐。
——转变观念，拓展监督新领域。为更好地服务一方发展，常委会制定了《任后监督五年计划》和《工作评议五年计划》，将县政府5名副县长、20个政府组成部门负责人、县法院和县检察院负责人分年度纳入任后监督评议对象，将16个县政府直属机构、省市驻汉单位纳入工作评议对象，努力实现任后监督“全覆盖”，力促人大监督无“盲区”。去年，通过对县政府一名副县长、县检察院一名副检察长、县教体局和县市场监管局两名局长进行任后监督评议，对县电信公司进行工作满意度测评，达到了监督支持、以人促事、以评促改、推动工作的目的，收到良好社会效果。
——着眼全局，加强计划财政审计监督。常委会组织力量多次深入到发改、财政、审计等部门和重点企业调研，了解全县财政经济运行情况，为审议年度国民经济和社会发展计划、财政预决算打下了基础。先后听取审议了计划执行、财政预决算、预算执行和审计工作情况的报告，提出优化支出结构、强化预算约束和提高公共财政服务保障能力等审议意见，作出了批准财政决算、调整预算等相关决议决定。持续强化全口径预决算监督，在工作中与财政部门建立了预算共编共审、预算追加联合会商、财政信息共享、联网在线监督“四项机制”，财政“四本”预决算编制的完整性、规范性、科学性和透明度不断增强，保证了全年计划和预算收支目标的全面完成，促进了全县经济持续稳定增长。
同时，常委会领导在包抓东尚未来城美食街建设、汉阴美食产业、好粮油示范县创建、凤堰古梯田旅游开发、通用机场建设等重点项目中，主动担当、大胆协调，包抓项目扎实推进。汉阴美食产业影响力进一步提升，美食一条街如期建成；通用机场建设选址和好粮油示范县创建进展顺利；凤堰古梯田旅游开发建设和绞股蓝产业链开发项目有序推进。
二、倾心聚力、善做善成，助推脱贫攻坚积极有为
脱贫攻坚，重任在肩；惟其艰难，方显赤诚。为助力打赢脱贫攻坚战，常委会及时调整工作重心，研究出台了《关于充分发挥人大作用、助力脱贫攻坚的实施意见》，提出了5个方面的18项具体措施，得到各镇人大和人大代表的积极响应，在履行职能职责上全面发力，展现了人大工作新作为。
——上下联动, 依法监督助脱贫。常委会组织5个调研组，历时1个月，采取县镇联动、代表参与、明察暗访等多种方式相结合，深入全县10个镇和财政局、农林科技局、交通局等“八个一批”职能部门，对全县脱贫攻坚工作进行深入调研，全面掌握了脱贫攻坚工作整体情况，形成了专题调研报告。常委会坚持问题导向，紧扣脱贫攻坚中的重点工作、关键领域，先后听取审议“八个一批”政策落实、脱贫攻坚工作进展情况等专项报告，提出了加快基础设施及搬迁安置建设进度；尽快制定出台“八个一批”扶贫脱贫实施方案；突出培育特色产业，促进群众稳定增收等5个方面的审议意见。县政府对审议意见高度重视，充实了帮扶力量，及时出台了“八个一批”实施方案，推动各项扶贫政策措施落地生根，有力促进了全县脱贫攻坚工作扎实有效推进。
——代表参与，发挥优势促脱贫。充分发挥人大代表身处一线、情况熟悉的优势，组织倡导全县各级人大代表以“三线两化一平台”为抓手，深入开展争当“五员”（宣传员、监督员、情报员、示范员、服务员）行动,形成了各级人大搭台、代表积极参与的良好局面。全县677名基层人大代表聚焦脱贫攻坚主战场，结合自身实际献良策、出实招、办好事，涌现出了欧波、张代权、刘修勇、吴永海等一大批先进典型。特别是在汉阴选举产生的廖良成、邱祖满、熊绍祥等7名市直单位的市人大代表，主动深入汉阴边远山区实地调研脱贫攻坚工作，筹措项目资金70多万元，建言献策20多条。各级人大代表用实际行动诠释了“人大代表为人民”。汉阴人大助力脱贫攻坚的好做法得到省市人大的充分肯定，多家媒体报道了汉阴人大代表参与脱贫攻坚的典型事迹和先进经验。
——领导联镇，身体力行督脱贫。常委会5名领导在挂联平梁、漩涡、铁佛寺、观音河4个镇的脱贫攻坚中，身体力行，充分发挥牵头、督导、协调作用，千方百计协调解决实际问题、督促补齐短板，努力将脱贫攻坚政策措施落到实处，有力推进了挂联镇的脱贫攻坚工作。
——机关联村，深入一线帮脱贫。常委会机关在牵头做好平梁镇脱贫攻坚帮扶工作的同时，扎实做好太行村联村帮扶工作。成立6个工作组，全程协助该村做好数据清洗、政策宣传、产业发展和基础设施建设等工作。机关30余名干部与太行村106户贫困户结对子、交朋友，还重点协助完成了村组道路和农田水利设施建设、饮水管网铺设、产业发展等工作，支持指导该村推进“三变”改革，为全县此项工作的开展做出了积极有益的探索。
三、关注热点、聚焦法治，依法监督步履坚实
常委会以增进人民福祉、促进社会公平正义为出发点，加大监督力度，回应民众期待，努力让改革发展成果更多地惠及人民群众。
——着力推进生态建设。积极回应广大群众对良好环境的热切期待，大力支持推进生态文明建设。围绕农村环境综合整治开展调研，听取审议了政府专项工作报告，着重就饮用水源地保护、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理等方面提出了意见建议。对突出环境问题整改、环保重点项目建设进行视察，提出了优化整改方案，加快建设进度，解决资金保障等建议，有力促进了问题的整改落实和项目建设的加快推进。按照上级人大“三秦环保世纪行”活动安排，围绕“治污降霾、保卫蓝天”“一江清水送北京”目标，先后对建筑工地扬尘治理、农作物秸秆焚烧、河道非法采砂等情况开展明察暗访30余次，及时将发现问题和建议意见反馈有关镇和部门，支持促进了大气污染防治、水污染防治等工作，推动我县环境状况持续改善、环境目标任务较好完成。
——支持改善民计民生。先后围绕广大群众关心关注的职业教育、网吧管理、镇村卫生服务一体化等工作开展视察，围绕公共文化服务体系建设、健康县城建设开展专题调研，对殡葬改革工作进行跟踪视察。针对职业教育培训项目资源整合落实不到位等问题，提出了加大培训资源整合措施落实，加快学校发展等视察意见；针对未成年人上网禁而不止、综合治理未形成合力等问题，提出了强化教育引导，加大综合整治力度，建立网吧管理长效机制等视察意见；针对公共文化服务体系建设方面存在的问题，提出了加强文化扶贫工作，提升文化助推新民风建设的影响力，提高公共文化服务供给能力，加大公共文化服务保障力度等审议意见，支持了政府工作，推进了民生改善。
——深入推进法治建设。始终把推进“法治汉阴”建设放在突出位置，监督支持“一府两院”依法行政、公正司法。一是全面修订《任前法律知识考试办法》，坚持凡任必考、一次补考不合格暂缓任命，力促任命人员学法、尊法、敬法、守法。二是组织对国务院《烟花爆竹安全管理条例》和《陕西省烟花爆竹燃放安全管理规定》贯彻实施情况开展执法检查，提出了严格规范经营行为，强化“限放”工作管理和违法行为严厉打击等审议意见，推进了《汉阴县城区烟花爆竹燃放安全管理暂行规定》进一步落实。三是组织对以县法院为重点的司法改革调研视察，县法院为此组建成立的重点工程建设巡回法庭新做法和案件审结率得到省市充分肯定。四是扎实做好社会治安综合治理和信访工作，发动人大干部和广大代表自觉参与平安创建，开展“平安建设、两率两度”宣传，着力营造良好社会环境。
四、积极探索、勇于实践，人事代表和镇人大工作卓有成效
——规范程序，依法行使人事任免权。坚持党管干部与依法任免相结合，进一步规范任前审查、法律考试、供职发言、票决任命、宪法宣誓等任免程序，保证了人事任免工作依法规范运行，为全县经济社会发展提供了强有力的组织保障。
——搭建平台，代表工作彰显活力。抓住县委推进“三线两化一平台”建设机遇，积极搭建培训、履职、激励“三大平台”，引导和促进了人大代表履职。一是抓学习培训。在精心组织92名初任代表履职培训的基础上，县镇联动在城关、涧池、双河口培训代表，选派14名县人大代表到全国人大培训基地学习，委托各镇组织县镇人大代表进行异地交叉视察，9次推荐43名县人大代表参加“一府两院”相关活动，组织“一府两院”向代表报送工作计划和工作总结，提高了代表的综合素质和能力水平。二是抓履职载体。组建了10个县级代表小组，落实了常委会组成人员联系代表制度，建立了58个代表工作室，组织全县各级人大代表以代表工作室为依托，深入开展争当脱贫攻坚“五员”、助力新民风建设、参与平安建设行动, 坚持邀请代表参与常委会组织的各项视察、调研和执法检查活动，认真听取和吸纳代表意见、建议，促进了代表积极主动履职。全县177名县人大代表联系帮扶贫困户702户，677名基层人大代表积极参与“三线两化一平台”工作，他们在各自的岗位上，较好地发挥了建言献策、干事创业、扶贫帮困的示范带头作用。三是抓激励约束。为认真落实《汉阴县人大代表履职激励约束退出办法》，制定《人大代表述职评议计划》和《优秀人大代表评选办法》，印发《代表履职手册》，组织3名市人大代表向县人大常委会述职，组织22名县人大代表回选区向选民述职，在全县开展优秀代表工作室、脱贫攻坚十佳代表、新民风建设先进代表等评选活动，大张旗鼓宣传代表先进事迹，努力让“隐形”代表现身、让“失语”代表说话、让“举手”代表管事，进一步健全完善了代表选后监督激励机制，极大地激发了代表履职的积极性和责任感。
——完善机制，代表建议督办务实有力。在192件代表建议的督办中，坚持重点件督办、代表视察、发回重办、审议县政府专题报告等多举措相结合，探索完善“三访三评一公开”督办工作机制，首次采取集中评议和专题询问方式，人大代表小组分别评议测评辖区代表建议办复件，面对面询问承办单位主要负责人，进一步推动了代表建议的落实。
——精心指导，镇人大规范化建设深入推进。坚持县镇人大工作一体化推进思路，以“四个规范”为重点，不断完善镇人大工作目标管理责任制，精心组织召开镇人大工作会、镇人大规范化建设暨助力脱贫攻坚推进会，指导各镇人大进一步巩固提升规范化建设成果。“镇人代会一般每年召开两次”的法律规定得到了落实；调研、视察、评议等工作成为常态化；代表工作室建设、代表向选民述职、代表异地交叉视察等工作不断深入；涧池镇人大的“四项监督活动”、城关镇人大的专题询问、铁佛寺镇人大对派出所工作评议等亮点不断呈现，有力支持促进了政府工作，充分发挥了基层人大的职能作用。
五、正风提效、务实干事，自身建设全面加强
常委会以打造一支好队伍、建立一套好制度、营造一个好环境为目标，着力推进常委会自身建设。
——抓作风建设，筑牢忠诚履职根基。在加强思想政治建设的同时，高度重视机关作风建设，教育引导党员干部树牢“四个意识”，自觉践行“三严三实”，时刻把纪律和规矩挺在前面。坚持民主集中制，认真执行党组会、常委会、主任会议议事规则，做到充分审议、集思广益、依法表决。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“为政不为”专项整治，领导班子团结务实、开拓奋进，干部队伍凝聚力、战斗力明显增强，形成了心齐劲足、从严从实的良好风气。
——抓素质能力建设，奠定履职行权基础。通过在常委会组成人员、机关干部、镇人大主席和人大代表中落实“三比三提”素质提升行动计划，以“人大讲堂”、代表履职培训会、镇人大工作会、选派参加省市业务培训班等多种载体和方式，组织丰富实用、针对性强的学习教育活动，有力提升了县镇人大的整体履职水平。
——抓制度建设，构建履职尽责长效机制。按照“总结、继承、完善、提高”的原则，结合我县实际，研究出台了《讨论决定重大事项办法》《专题询问实施办法》和《常委会审议中心发言人办法》，为依法行使好重大事项决定权、开展专题询问、强化审议监督提供了制度遵循，推进了常委会工作制度化、规范化、科学化。
——抓宣传交流，营造干事创业氛围。加强人大履职活动的宣传组织、引导、策划和激励，抓好县人大网站改版升级，去年，县人大机关在各级新闻媒体发稿610篇（其中市级以上390篇），被省、市人大常委会评为新闻宣传先进单位、全市人大系统优秀网站，有力提升了我县人大工作对外影响力。省、市人大领导来汉调研，对我县人大整体工作给予了充分肯定。去年迎来了全市县区人大常委会主任座谈会、全市人大系统教科文卫工作研讨会在我县召开。省内外十多家兄弟县区人大先后来我县学习交流人大监督创新、人大代表履职和重大事项决定等方面工作，大家在相互学习交流中开阔了眼界、拓宽了思维，也更加坚定了我县人大履职的信心和决心。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩和进步，得益于县委的正确领导，得益于县人大常委会全体组成人员、全体人大代表的共同努力，得益于“一府两院”的积极配合，以及各镇人大主席团和广大人民群众的大力支持。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律赋予的职责相比、与新时代人大工作的要求相比、与代表和群众的期望相比，还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是在依法履行监督职能上，如何做到选题更精准、方式更灵活、内容更丰富、成效更显著，还需要认真谋划；二是在发挥代表作用上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要探索创新；三是在常委会自身建设上，如何做到效能更高、作风更实、形象更优，还需要付出努力，等等。我们将认真听取人大代表和社会各方面的意见，在今后的工作中不断加强和改进。
2018年主要工作任务
2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年和决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的一年。县人大常委会工作的总体要求是：以党的十九大精神为引领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕县委决策部署，立足新时代、展现新作为，坚守政治定力，积极担当作为，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，不断提高人大工作和建设水平，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。
——在服务发展大局上争作为。党的十九大报告提出，要大力提升发展质量和效益。常委会将紧紧围绕十九大的各项战略部署、县委十五届七次全会确定的各项目标任务，聚焦热点、突出重点、破解难点，综合运用视察、调研、听取审议专项工作报告、跟踪督办等多种监督方式，助推中心工作高效落实。一是对事关全县经济社会发展的重大问题依法作出决议、决定，及时把县委的重大决策部署通过法定程序变成全县人民的意志。二是依法行使好人事任免权，推进任后监督评议工作常态化，探索实行科级以上新任命人员就职公开承诺，对新任命人员原履职三年工作情况进行测评，促进被任命人员依法履职、为民尽责。三是加强对国民经济发展计划、财政预决算、审计工作的监督，促进经济平稳健康运行。突出对财政预决算全口径、全过程、全覆盖审查监督，完善预算联网监督，强化政府性债务监督，实现财政监督由程序监督走向实质性监督；加强对国有资产管理监督情况的视察调研，推进国有资产管理公开透明、保值增值、规范处置；加强审计问题整改监督，促进审计监督成效。四是加强全县大事要事的支持监督，重点跟踪督办2017年全县重点项目和实事专题询问意见，调研全县贫困村产业发展和基础设施建设情况，视察工业重点项目建设及企业生产经营情况，视察“气化汉阴”建设、公厕建设、南渠路建设、花扒棚户区改造等市政重点工程建设情况，为助推发展出实策、鼓实劲。
——在助力民生改善上求突破。党的十九大提出，要坚持以人民为中心的发展思想。人大工作要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，广察民情、广纳民意、广集民智，加强民生监督，助推民生改善。紧扣广大群众关切的环保、教育、卫生、民政等方面的重点问题，采取明察暗访、专题询问、满意度测评等多种方式，加大监督力度，积极建言献策，强化审议意见跟踪督办，推动解决人民群众关注的热点难点问题，努力让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。
——在推进法治建设上增实效。党的十九大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这是时代的呼唤、发展的需求、人民的意愿。常委会要坚持以推进法治建设为目标，以营造公平正义、诚实守信的法治环境为抓手，严格实施任前法律考试，督促“一府两院一委”严格依法履职，扎实推进“七五”普法工作，加强与人民群众生产生活息息相关的法律法规执法检查，不断加大司法监督力度。重点围绕2017年《烟花爆竹安全管理条例》执法检查审议意见办理落实情况开展跟踪视察，促进我县烟花爆竹市场规范有序运行。持续关注司法改革，加强审判监督。积极参与支持县委深化改革工作，适时组织对新设立的县监察委员会制度建设和机制运行情况开展调研，促进新体制彰显新作为。依法做好信访工作，积极维护群众合法权益和社会和谐稳定。
——在代表工作上创特色。要不断激发代表履职热情，提高履职能力，做好代表履职服务，增强代表履职成效。一是突出抓好代表履职学习培训，全方位提高代表的综合素质、履职能力和工作水平。二是进一步完善常委会领导联系镇人大工作、常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“三联”机制，推进人大代表参与常委会履职活动常态化，推进“一府两院一委”年初年末向代表通报工作常态化，充分保障代表知情知政权。三是培育完善10个规范化代表工作室，提升并发挥好已建代表工作室的主阵地作用，引导代表积极开展学习培训、联系代表、接待选民、视察检查、向选民述职等活动，同频共振、积极担当。广泛开展人大代表助力脱贫攻坚“五个一”活动（即：一名代表帮一户贫困家庭，献一个帮扶实招，办一件脱贫实事，献一次扶贫爱心，每月第一个周四开展代表扶贫日活动），组织代表异地交叉视察，探索代表履职登记评价工作，激励代表更好地为经济社会发展出好力、服好务。四是紧盯代表建议“解决率”，探索完善“三访三评一公开”工作机制，采取代表小组集中评议、专题询问等多种督办形式，全面提升代表建议办成率，激发代表的履职热情与活力。
——在自身建设上再加力。党的十九大报告指出，要加强人民当家作主制度保障，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对新形势新任务新要求，常委会机关、全体人大代表和人大干部要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，练就真本领、担当新使命，努力推进人大工作与时俱进。不断加强常委会和机关政治、思想、组织和作风建设，扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育。密切联系群众，深入开展调查研究，进一步发挥好各工作机构的职能作用，提升人大工作整体效能。指导各镇人大规范和完善工作程序、议事规则，尤其要增强奋发有为的状态、善作善为的功力，全面提升镇人大工作整体水平。加强和改进人大宣传工作，为人大工作发展营造浓厚舆论氛围。
各位代表！发展的使命激励我们锐意进取,人民的重托鞭策我们奋勇前行。让我们在中共汉阴县委的坚强领导下，和全县人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为推进我县经济社会发展，加快民主法治建设，建设整体脱贫与同步够格小康的幸福汉阴而努力奋斗！