汉阴县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

2016年12月6日在汉阴县第十八届人民代表大会第一次会议上

汉阴县发展和改革局局长  李德平

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“一城五园三带三产业”发展的总体目标，积极应对经济下行压力和挑战，努力增强经济发展内生动力，经济社会发展质量和效益同步提升，基本完成了县十七届人大五次会议确定的年度目标任务，保持了我县经济社会发展稳中有升的良好态势。

（一）经济增长稳中提速，发展质量稳中向好。经济总量持续增大，预计（下同）全年实现地区生产总值85亿元，同比增长11%；一般公共预算收入2.15亿元；固定资产投资78亿元，同比增长18.3%（超年初任务0.3个百分点）；社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长15.5%（超年初任务2.5个百分点）;城镇、农村居民人均可支配收入26155元、8869元，分别增长9%、10%；单位GDP能耗下降3%；三次产业结构调整为15:60:25。城镇登记失业率、人口自然增长率控制在年初计划内。

（二）项目建设成效显著，投资拉动作用突显。全年实施各类投资项目310个，完成各类项目投资78亿元，列入市级重点建设项目12个，完成投资7.4亿元（占年度任务的125%）。县级重大项目和重点工程建设加快，洞河水库项目已建成大坝40%工程量，预计2017年10月全面竣工；平涧一级路改建工程正在进行中期和桥梁桩基工程；汉阴县病险水库除险加固工程已完成阴浸沟、先锋、孙家湾3座病险水库险除加固；汉阴县丹治二期工程小流域综合治理已完成东沙河、马家河、三青观、富水河和凤堰5条流域，治理水土流失面积64.7平方公里；汉阴县元阳设施农业园区建设项目建成标准化钢架太阳能大棚60余座，完成设备订购；汉阴县城东棚户区改造及商业配套项目和汉阴县凤凰国际三期及商业步行街已完成主体工程；汉阴县金硕农业园区二期建设项目建成投产；富硒莲藕系列饮品开发项目正在进行设备安装；汉阴县富硒现代产业园建设项目正在进行基础建设，汉阴中小企业产业园项目正在进行厂房主体建设；汉阴县凤堰古梯田基础设施建设项目已完成老君关游客服务中心基础工程和太平堡游步道建设；汉阴县洞河水库环库路建设项目、汉阴县双河口至龙王镇旅游公路建设项目正在进行招标；汉阴县中心储备粮库建设已完成规划选址。汉阴中学学生公寓楼、汉阴县实验中学建设项目正在进行征地拆迁等项目开工的各项前期工作，汉阳、漩涡、涧池镇级垃圾、污水处理厂建设项目已完成征地，目前正在做项目采购等前期工作。

10件实事：汉阴县西坛棚户区改造已完成拆迁安置160户，西门广场及道路已开工建设；汉阴县天然气进户工程门站正在进行主体建设；汉阴县2016年安全饮水工程县城饮用水源地环境保护及生态环境综合治理项目中20处农村安全饮水工程正在建设，10座月河拦砂坝全部完工。汉阴县2016年电网改造升级工程已完成新建、改造10kV线路40.85km，新建与改造低压线路53km；汉阴县汉阳汉江大桥建设项目桩基础全部完成；陕南移民搬迁工程布置的15个集中安置点已全部开工建设；汉阴县城东体育场建设项目已完成运动场主体建设。汉阴县人民医院检验中心已基本完成建设。汉阴县第三幼儿园建设项目已完成征地，正在进行施工设计。

（三）产业转型升级调整加快，三产结构进一步优化。一是现代农业发展进程加速，以建设现代农业园区为载体,全力构建“循环农业、山林经济、生态渔业”三大现代农业园区示范体系，全县园区建设数量达到47个，累计建成面积达9.1万亩。积极推广清洁化、生态化“畜沼园”、“畜沼菜”、“畜沼茶”循环发展模式。累计引进新品种168个，新技术88项，园区内耕、种、收、防等环节机械化率达到68%。二是工业发展提质增效，月河工业集中区自规划建设以来，投入基础设施建设资金1.9亿元，建成汉阴县富硒食品孵化器1.7万平方米标准化厂房，汉阴县中小企业产业园、新型建材聚集区265套公租房等项目正在加快建设。形成了以富硒食品和新型建材为主导，装备制造、缫丝轻纺、医药化工、现代物流为支撑的产业新格局。截止目前，集中区共进驻各类企业126户，工业企业68户，规模以上企业达到45户，从业人员达到8231人。预计工业集中区规模以上工业总产值实现91亿元，同比增长17.9%。新增产值过5000万元企业２户，过亿元工业企业5户，新增规模以上企业７户。三是现代服务业快速壮大。以凤堰古梯田景区和“三沈纪念馆”为载体的“移民文化”“农耕文化”“三沈文化”进一步得到挖掘；以双河口古镇为载体的“丝路文化”和“驿站文化”成为汉江旅游带重要节点；以“月河川道农业观光带”为载体的现代农业生态旅游成为休闲旅游的新亮点。城关镇大兴村、龙岭村成功创建省级旅游示范村，汉漩公路被陕旅集团命名为“陕西十佳最美乡村公路”。推进“互联网+小微企业”行动计划，当前已有72家企业和个体工商户自建了商务网站，在阿里巴巴、淘宝等平台自建网店44家，“互联网+”等新业态正加速发展。

（四）城乡建设提速，人居环境持续改善。以建设宜居宜业宜游县城为目标，加快市政基础设施和园林建设，提升城市品位。一是以西坛棚户区改造为重点的老城改造工程顺利开工实施，道路等配套工程已正式开工建设。二是凤台新区建设进度进一步提速，滨河南路西延、凤堰干道、北城街中段打通、凤凰大道中段、中堰路等工程建成投用。城区“四网同建”工程顺利推进，“气化汉阴”工程加快实施。三是以双河口文化旅游名镇建设为重点的美丽乡村建设成效明显。农村垃圾污水治理和改厕工作力度进一步加大，组织实施的集镇农贸市场、集镇污水管网、老街综合治理等民生工程顺利推进。

（五）民计民生保障有力，幸福汉阴建设深入民心。大力实施教育资源整合，统筹城乡义务教育资源均衡配置，职教中心实训楼建设、农村中小学校舍改造等项目实施，有力地促进了全县教学环境改善和教学质量的提升。县人民医院综合门诊楼基本完成建设，以各镇卫生院和村卫生室建设为重点的县、镇、村三级服务阵地建设有力推进，新型农村合作医疗和大病救助制度进一步完善，城乡基层医疗卫生服务运行机制和医疗卫生服务体系逐步健全。计划生育服务管理改革基本完成，全面落实放开二孩政策。社会保障、社会救助体系逐步完善，社会救助、优抚安置、城乡低保等惠民政策得到有力落实，社区服务、居民健康服务、残疾人综合服务和养老、医疗、失业等社会保险制度得到全面落实。

（六）扶贫攻坚全力冲刺，全面脱贫步伐加快。认真落实“六个精准”要求，全县6.38万贫困人口全部建档立卡，全面实施“七个一批”脱贫行动，贫困户住房工程新建465户、改建830户、交钥匙工程312户，实现4499名贫困人口安居乐业。通过实施产业扶贫项目，已脱贫1578户5996名贫困人口。采取“园区+家庭农场+合作社+贫困户”、“支部+基地+贫困户”、“扶贫互助协会+贫困户”、“电商+贫困户”等模式，整合建立扶贫互助基金，向贫困户保底分红，直接带动贫困户增收。组织贫困家庭劳动力务工3857人，全县共发放扶贫贴息贷款8249万元，受益贫困户2279户。

（七）改革创新不断深化，发展后劲动能充沛。进一步加快转变政府职能，深入推进依法行政，鼓励和引导民间投资健康发展。按照政事分开、营利性和非营利性分开的改革要求，公立医院综合改革进度加快。加快推进经济体制改革，在全省率先建成公共资源电子化交易平台，顺利完成“营改增”扩围任务，实现“五证合一”，全面落实各项创业就业优惠政策，引导社会资本和创业青年踊跃创新、创业，农村土地承包经营权确权颁证基本完成，旧宅基地腾退和复垦工作扎实推进。

2016年，我们虽然取得了较好成绩，同时也要清醒地看到仍存在市场主体不多不强不优，产业结构欠佳，自主创新能力不强，城乡发展不平衡，项目建设瓶颈制约 较为突出等困难和问题。为此，我们应该坚持问题导向，正视困难和问题，认真研究应对解决措施，逐步加以解决。

二、2017年经济社会发展重点任务

2017年，我们将抢抓国家深入实施“一带一路”战略、推进新一轮西部大开发等发展机遇，围绕省委、省政府深入推进陕南循环发展战略，支持陕南循环经济产业核心集聚区建设，加快月河川道城镇带建设等发展机遇，深入实施生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民四大战略，统筹推进“1533”（一城五园三带三产业）发展布局，为建设整体脱贫与同步够格小康的幸福汉阴而努力奋斗！

2017年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全县生产总值增长10.5%左右，其中：第一产业增长3%左右，第二产业增长13.9%左右，第三产业增长7.3%左右；

——工业增加值增长14.8%左右，其中：规模以上工业增加值增长15%左右；

——全社会固定资产投资同比增长15%左右；

——社会消费品零售总额同比增长13%左右;

——一般公共财政预算收入同口径增长10.5%左右；

——城镇居民可支配收入增长9%左右；

——农村居民可支配收入增长10%左右；

——人口自然增长率控制在5‰以内；

——万元生产总值能耗降低2%左右。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下几方面工作：

（一）加快实施创新驱动发展，增强经济发展新动力。加快推进 “放管服”步伐，进一步提高服务质量和办事效率，推进权责清单与公共服务事项清单、进一步推进政务信息公开，加大简政放权，落实推动放管服各项改革，持续推进政府职能转变。重点推进深化农村综合改革、财税金融、不动产登记等一批改革事项，积极争取一批国家和省市重大改革试点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。稳步推进供给侧结构性改革，创新投融资机制，加快PPP项目的策划包装和落地。强化去存量措施，盘活存量资金、土地等要素，确保项目建设和投资保障力度。落实投资项目在线审批监管平台无缝对接，加快实施“互联网+”和电商计划，推动互联网与农业、工业、服务业和政务民生融合发展，培育和发展科技创新型企业，促进我县“大众创业、万众创新”蓬勃发展。

（二）抓住重点精准发力，全力推进项目建设。进一步发挥投资对稳增长的关键作用，全年计划实施各类投资项目320个，计划完成年度投资90亿元。重点建设好30个重点项目和10件实事，完成年度计划投资16.98亿元。一是积极开展项目前期工作，按照国家“以规划定项目、以项目定资金”的要求，进一步强化项目包装、储备、申报意识，争取中省资金支持。启动汉阴县通用机场、凤凰山隧道引线工程、汉阴至铜钱二级公路、铁瓦殿旅游公路、银洞水库、两峡两湖水利旅游凤景区、月河工业园区中水回收利用、三沈文化产业园等重大前期项目策划。二是千方百计抓项目开工，力促县城至双河口二级公路、县城至中坪三级旅游公路、仙鸡河水库、汉江（汉阳段）综合治理、镇级污水垃圾处理、东南村棚户区改造、平梁至县城污水管网、实验中学、县妇幼院孕产妇住院楼等一批影响深远、关乎民生的重大项目开工建设，积极向省市衔接汇报，力争月河补水工程早日开工建设。三是积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。重点围绕推动PPP项目落地实施开展工作，制定政府投资支持实施意见，继续完善全县PPP项目库，全方位支持PPP项目前期工作，力争在项目落地实施方面取得新的突破。

（三）加大市场主体培育力度，深挖经济发展潜力。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强富硒食品、新型建材、生态旅游三大主导产业，加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是加大转型升级提质增效力度。通过落实企业自主研发、技术改造、提升产品质量等方面的政策扶持，继续鼓励和扶持富硒食品、新型建材、旅游文化等支柱性产业，结合工业集中区“两化融合”建设，在引进先进技术的基础上建立属于自己的技术体系，实现产业转型升级和提质增效。全年新培育规模以上工业企业5户，限上商贸企业6户，规模以上服务企业5户；二是扩大非公经济总量。积极开展“全民创业”活动，支持引导高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人等群体自主创业，全年发放创业担保单款4000万以上，实施免费技能培训3000人次，新增城镇就业2000人，全年累计完成农村劳动力转移就业6.5万人。三是按照“南茶北果中间园”的发展战略布局，狠抓特色农业、山林经济、涉水产业等方面的重点项目。推广“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，通过产业项目建设，扩大标准化种植基地，促进蔬菜、食用菌、魔芋、生态养殖等产业发展，新建特色经济林3万亩，培育林下种养大户10户，拉动苗木花卉产业、林下种养殖产业和山林休闲旅游产业发展，进一步提高山林经济的社会贡献率。四是加快生态旅游和发展现代服务业，积极拓展消费需求。依托汉阴文化旅游资源，深入挖掘地域特色文化内涵，加大旅游与三沈文化、汉阴美食的融合开发，重点做好凤堰古梯田景区、三沈文化产业园、双河口文化旅游名镇、汉阴县两湖两峡水利风景观光区、凤凰山森林公园休闲旅游区、月河流域农业经济观光带、中国家文化传播基地等项目，大力打造汉阴文化旅游新品牌，开拓旅游市场，全面提升服务水平，将汉阴旅游文化产业打造成县域经济新的增长极。

（四）坚持城乡统筹发展，加快幸福汉阴建设步伐。充分发挥城镇集聚人口和经济要素、促进就业、解决“三农”问题的重要作用。加大统筹城乡发展力度，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量和水平。一是加快推进县城综合配套服务设施建设工程，做好滨河路延伸工程、花扒新区河堤路、观音河东西堤路建设，实施龙岗公园提升改造、凤台公园建设项目，完善县城城市综合服务功能。拓宽政府购买公共卫生和市政管理服务，规范停车管理，逐步解决行车难停车难问题。加快推进“气化汉阴”工程实施进度，完成天然气门站建设和入户工程500户。二是积极推进城乡棚户区改造，2017年完成棚户区改造345户，实施陕南移民搬迁3588户。进一步加快以西坛棚户区改造为重点的老城改造工程，加快凤凰国际商业区、陕南美食街等项目实施进度。三是积极推进特色小镇和美丽乡村建设。实施农村环境综合整治新建垃圾填埋场2处，新建农村生活污水处理工程32处，配备41个行政村配备垃圾车、垃圾收集箱、垃圾桶等保洁设施，实施观音河水库水源地围网工程14公里；加快实施涧池、漩涡、汉阳集镇污水垃圾处理工程建设。

（五）提高民生保障水平，促进发展成果共享。加强公共文化设施、公共卫生服务、健康养老及体育设施建设和社会保障体系建设。加快养老事业发展，积极推进医养结合示范工作。确保县老年公寓一期工程建成投用，启动二、三期建设。大力实施教育设施和教学水平提升工程，加快学前教育、职业教育和高中教育发展，进一步整合城乡教育资源，提升教学质量。加大脱贫攻坚力度，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，完成87个贫困村脱贫，减贫12506户33280人，达到“两不愁四保障”标准。加强和创新社会治理，建立健全基层社会治理服务体系，深入推进平安法治建设。实施“天眼工程”升级改造三期建设，改造视频前端400个，整合城镇安防智能设施，搭建城市智慧管理信息平台，完善基层治安体系建设。

各位代表，做好今年各项工作，努力实现全年经济社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大，让我们在县委的坚强领导下，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，齐心协力，努力完成2017年各项工作，促进我县经济持续健康发展和社会和谐稳定！