汉阴县人民检察院工作报告
2019年2月17日在汉阴县第十八届人民代表大会第三次会议上
汉阴县人民检察院检察长万浩
各位代表：
现在，我代表汉阴县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席同志提出意见。
2018年检察工作回顾
2018年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，汉阴县人民检察院认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中全会精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，聚焦“政治强检、履职强检、改革强检、素质强检、科技强检、公信强检”六个发展方向，为汉阴经济社会发展提供坚强司法保障。
一、以服务大局为中心，全力保障汉阴经济高质量发展
紧紧围绕全县发展大局，有针对性的调整工作重点，努力实现检察工作与经济社会高质量发展“同频共振”。
积极做好防范化解重大风险工作。认真落实坚决防范化解重大风险工作要求，积极参与金融风险防范化解，重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等经济犯罪，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件8件14人，涉及阻挠企业施工类案件2件9人，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。在办理“东辉珠宝”非法吸收公众存款案件中，一方面依法加大办案力度，另一方面高度重视追赃挽损，积极做好受害人的释法说理和社会风险防控工作。
服务保障打好精准脱贫攻坚战。积极参与政法机关助力脱贫攻坚工作，成立依法惩治扶贫领域犯罪工作专班，起诉侵犯贫困户权益的刑事犯罪案件2件2人，起诉扶贫领域职务犯罪案件3件3人、办理涉农领域公益诉讼案件8件。多方筹措资金帮助帮扶村建立爱心超市,积极落实脱贫攻坚工作任务。在人员紧缺的情况下，选派3名年轻干警担任驻村干部，打造坚实的扶贫队伍。努力践行新时代“枫桥经验”，成立助力脱贫攻坚矛盾纠纷化解工作专班，推动矛盾纠纷问题不出村镇，就地化解。构建“司法救助+精准扶贫”工作模式，把贫困户刑事被害人作为司法救
助重点，依法救助5人。
认真做好生态污染防治工作。围绕打好污染防治攻坚战，打造“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+警示性预防教育”生态检察模式。大力开展“保护秦岭生态环境”、“水源地保护”、“食堂餐饮油烟治理”等公益诉讼专项监督活动，联合相关行政执法部门，针对月河、汉江流域河道非法堆放垃圾，以及我县非法采石、采土等问题开展专项整治活动。全年办理生态环境领域公益诉讼案件15件，发出诉前检察建议15件，相关单位已按要求进行整改，目前复垦土地20余亩，清理河道8公里，清理非法堆放各类垃圾6处，多个建设施工现场按照防尘“六个一”标准采取了相应的防治措施。
二、以司法办案为抓手，切实维护汉阴社会和谐稳定
在扎实推进各项改革中，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，有力惩治犯罪、保护人民、维护稳定，增强人民群众安全感。
依法严厉打击刑事犯罪。2018年受理审查批捕案件75件109人，批准逮捕65件91人；受理审查起诉案件131件184人，向法院提起公诉111件150人，改变管辖10件，公安机关撤案1人，所办案件均在法定期限内结案，凡起诉到法院的案件均作了有罪判决，起诉准确率达100%，保证了打击犯罪的力度和效果。
深入推进扫黑除恶专项斗争。将“扫黑除恶专项斗争”列为2018年主抓的六项重点工作之一，成立了扫黑除恶专业办案队伍，制定了《关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案》、《办理黑恶势力犯罪案件工作机制的意见》。深入镇村开展扫黑除恶知识宣讲活动，发放宣传单1000余份。与公安、法院、监察委等部门联合出台《关于办理黑恶势力犯罪案件联系配合机制的意见》和《扫黑除恶专项案件线索双向移送工作办法》等文件。积极开展涉黑涉恶线索“回头望”工作，对2015年以来受理的533件提起公诉案件进行梳理，排查出涉恶案件线索13件，已按要求上报。全年批准逮捕涉黑涉恶案件2件7人，向县法院提起公诉1件4人。
稳妥化解社会矛盾纠纷。加强涉检环节预防和化解社会矛盾机制建设，落实检察长定期接访、巡访下访等制度，2018年受理群众来信来访来电70件，并对收到的29件职务犯罪举报线索及时移送县监察委。扎实开展检察环节社会治安综合治理，不断提升“两率两度”，办理刑事和解案件2件，办理国家司法救助案件3件，救助刑事被害人6名，发放司法救助金2万余元。落实“谁执法、谁普法”责任制，开展“法律八进”法治宣讲活动，组织参与大型宣传活动10余次，接受法律咨询120余人次，发放各类宣传资料1500余份。全年未发生涉检赴省进京访。
依法保护特殊群体权益。认真落实未成年人特殊保护制度，严惩性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪，批捕侵害未成年人权益犯罪5件5人，起诉4件5人；贯彻教育感化挽救方针，坚持少捕、慎诉，对2名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定。保持对“校园欺凌”案件的高压打击态势，深入开展校园欺凌专项治理和送法进校园宣传教育活动，并就未成年保护工作与县教育局联系，在川道学校设立法治副校长5名，在汉阴中学挂牌建立“未成年人观护教育基地”，全力护航未成年人健康成长。依法助力解决农民工讨薪问题，切实维护农民工合法权益，起诉拒不支付劳动报酬犯罪1人，依法作出不起诉决定3人。
三、以诉讼监督为主业，聚力守护公平正义的司法防线
始终以提升监督质效为目标，全面加强刑事、民事、行政诉讼监督和公益诉讼检察工作协调发展，不断增强人民群众公平正义获得感。
加强刑事立案和侦查活动监督。完善对捕前立案、侦查活动以及捕后撤销案件、变更强制措施等延伸监督工作机制，加大对逮捕起诉必要性和漏罪、漏犯以及从轻、减轻情节的审查监督力度。全年不批准逮捕18人，不起诉26人，依法监督立案2件、撤案5件，纠正漏捕2件6人，纠正漏罪6件，追诉漏犯20人，向侦查机关发出纠正违法通知书52份。
加强审判活动监督。针对刑事审判活动发出纠正违法通知书12份，检察长、副检察长列席同级法院审委会8次，对张俊等8人敲诈勒索一案依法提起抗诉。加强对民事、行政审判活动的监督，办理民事执行申请监督案件5件，其中执行监督案件1件、民事申请监督案件2件，市院交办民事申请监督案件2件，审查意见均得到市院采纳。
加强监管和刑罚执行活动监督。着力强化刑罚变更执行监督，加大监外执行监督力度，创新社区矫正监督方法。加强羁押必要性审查，14名在押人员被变更强制措施。开展监外执行专项检察活动3次，在全市首创公开开庭审理缓刑犯收监执行案件模式，建议法院收监执行1人、撤销缓刑4名。切实维护被监管人员的合法权益和监管场所的安全稳定，办理在押人员控告、举报、申诉案件3件，发出纠正违法通知书2份，检察建议1份。
全面推进公益诉讼工作。将公益诉讼作为检察机关新时代履行法律监督职能的重要抓手，制定了《公益诉讼案件举报线索奖励办法》和《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》，发放宣传材料3000余份，通过短信平台向社会公众编发公益诉讼工作短信5000余条。与县纪委监察委、县国土资源局联合签发《关于建立案件线索双向移送反馈机制的意见》和《关于加强公益协作促进法治国土建设的意见》。继续深化补植复林修复生态环境工作机制，探索将社区矫正工作纳入补植复林基地内容，定期组织社区矫正对象前往基地参加补植复林活动。针对群众关注的“问题疫苗”等热点事件，开展“保障千家万户舌尖上的安全”“网络餐饮外卖安全”等专项监督。全年摸排公益诉讼案件线索45件，立案34件，发出诉前检察建议32件，收到书面回复21件；监督行政机关不当履职2件，督促追回国有财产50余万元；办理行政公益诉讼起诉案件1件。我院公益诉讼工作被安康市委改革办确定为“全市基层改革创新观察点”。
四、以改革创新为动力，促进检察工作步入新时代
坚持把改革创新作为新时代检察工作强大动力，坚决落实司法责任制，不断激发检察工作创新活力。
积极配合监察体制改革。切实做好转隶人员思想稳定工作，将编制11名、人员7名以及转隶需要的财产物资设备整体划转至监察委，转隶工作平稳有序高效。监察委成立后，主动强化与监察委的衔接配合，建立了办理职务犯罪案件联系机制，抽调业务骨干成立了职务犯罪办案组，确保职务犯罪打击力度不减。全年办理县监察委移送审查起诉职务犯罪案件5件5人，受监察委邀请依法提前介入引导调查取证5件次，参加联席会议6次。
持续深化检察责任制改革。扎实推进内设机构和人员分类管理等各项改革工作，建立健全分类管理、分类招录、分类培训、单独职务序列管理、职业保障等配套制度。将9个内设机构整合为“四部一室”，检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，遴选12名员额检察官，全部配备到办案一线。同时依托检察机关网上业务办案系统，建立检察官及辅助人员权利责任清单，进一步明晰了检察人员执法司法的权力责任边界，切实增强了依法履职的自觉性和责任担当，检察长、副检察长带头办理案件51件。
全面推行“捕诉一体”改革。落实检察官办案责任制，在实行大部制改革基础上，将原公诉、侦查监督两部门人员有效整合，组成专业化办案组5个，打造专业化、精细化办案队伍。结合实际合理设置“捕诉一体”轮案规则，确保审查批捕、审查起诉、审查监督由同一名检察官负责到底，加快办案进度，达到繁简分流、繁案精办、简案快办的效果。截至2018年底，共运用“捕诉一体”机制办理批捕案件25件，公诉案件42件。批捕平均办案时间缩短14.5%，公诉平均办案时间缩短42.3%。
五、以提升公信力为核心，打造让群众信得过的检察队伍
坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，从严从实加强队伍建设，努力打造过硬检察队伍。
始终把党的政治建设摆在首位。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实意识形态工作责任制，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“读好五本书、落实五个新”学习实践活动和“不忘初心，牢记使命”主题党日活动，促使党员干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。坚持每周五集中学习制度，干警人均做笔记约1万余字、撰写心得体会6篇。结合省院纪律作风教育整顿和市检察院政治巡察活动，修订完善政治理论学习、党组中心组学习等制度19项，推动意识形态工作落到实处。
始终把从严治检扛在肩上。扎实开展纪律作风教育整顿活动和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续推进全面从严治检。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，加强党风廉政建设和纪律作风建设，运用“四种形态”，注重抓早抓小，积极落实检务督察责任，开展督察8次,提醒谈话3次。充分发挥党支部战斗堡作用和党员先锋模范作用，规范建设了标准化智能党员活动室，启用了智慧党务系统，不断用红色文化丰富检察文化内涵。坚持用制度管人管事，修订完善干警外出报备、请销假集中统一管理、机关后勤管理等制度35个。
始终把队伍素能建设抓在手中。聚焦检察工作需要，为干警购买、发放各类政治理论、业务知识书籍人均10余本。持之以恒抓好素能培养，积极参加高检、省、市院组织的各项业务培训50余人次。2018年先后有5名干警获评全市未成年人检察业务能手、人民满意政法干警、信访先进个人等荣誉。以严格规范司法为抓手，扎实开展执法司法规范化大检查和案件质量评查活动，常态化组织案件评查72 件，切实提升办案质量。
始终把自觉接受监督落到实处。坚持党对检察工作的绝对领导，重大事项及时向县委汇报。建成12309检察服务中心，统一开展业务受理、法律咨询、司法监督等工作，为民服务有了新平台和新窗口。对外发布检察信息1623条，公开案件程序性信息145件，公开法律文书75份，公开重要案件信息18件次。主动接受人大监督，年初年末向人大代表和政协委员报告工作计划和工作完成情况，邀请省、市、县人大代表到我院视察2次，有效拓宽参与和监督检察工作渠道。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委和市检察院正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院和全体检察干警表示衷心感谢！
回顾2018年的工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，一是依法履职主动性不强，精准服务大局质量不高。二是检察队伍整体素质不高，不愿监督、不敢监督、不善监督现象一定程度存在。三是法律监督实效与人民日益增长的司法需求之间尚有差距。对此，我们将采取有效措施，下大力气加以解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。汉阴县人民检察院的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会和全市检察长会议部署，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改进检察工作，努力为汉阴社会发展提供更加坚强有力的司法保障和更加优质高效的司法服务。重点做好以下几个方面工作：
一是坚持党的领导，在服务发展大局上实现新突破。始终把讲政治摆在首位,坚持党对检察机关的绝对领导，坚决贯彻落实县委和市检察院的各项决策部署。积极作为，充分发挥检察职能作用，紧紧围绕服务大局推动汉阴经济高质量发展，突出保障“三大攻坚战”、深入开展“扫黑除恶”等重点工作。依法惩治非法集资、网络传销等经济犯罪，着力化解防范金融风险。进一步聚焦民生检察，充分发挥公益诉讼检察职能，持续开展涉秦岭生态环境专项监督，深化打击涉医犯罪专项工作，健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制，持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，守住民生法治底线。
二是坚持主动作为，在维护公平正义上实现新突破。做优刑事检察工作，突出专业化水平。推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展。重点加强对公安机关立案监督、侦查活动监督，全面规范刑事侦查行为。不断拓宽民事行政诉讼监督渠道，强化对民事生效判决及其执行监督。做好公益诉讼工作，加大对国家利益、社会利益司法保护力度。扎实做好捕诉一体改革、认罪认罚从宽等工作。
三是坚持落地见效，在推进司法改革上实现新突破。进一步增强改革政治定力，深入贯彻落实上级各项改革要求，深化司法体制综合配套改革，做好内设机构改革工作，进一步完善员额管理、办案团队、绩效考核等制度，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制。
四是坚持新时代标准，在加强自身建设上实现新突破。坚持从严治党、从严治检，认真落实党风廉政建设“两个责任”。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育，以问题导向做好整改工作。坚持以案为戒，正风肃纪，加强干警日常管理和执纪问责力度，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。
各位代表，新的一年，我们将在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实本次会议精神，不忘初心，牢记使命，忠实履行新时代法律监督职责，以只争朝夕的紧迫意识、奋发有为的精神状态和争创一流的信心决心，努力为幸福汉阴建设作出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！