民生实事项目人大代表票决制是深入践行以人民为中心的发展思想，更好地发挥人民代表大会制度优势和作用的一项重要举措，对地方各级人大及其常委会依法履行好重大事项决定权，推进政府民生实事项目决策民主化、科学化、法治化有着积极正向的保障作用。同时，也是 新时期 密切党与人民群众血肉联系，促进人大代表积极发挥作用的关键 之举 。本文笔者以汉阴县人大常委会在推行民生实事项目人大代表票决制的主要做法为背景，谈几点自己的思考与建议。
主要做法
2019年，汉阴县人大常委会率先启动推行民生实事项目人大代表票决工作，经过两年多不断的努力探索与实践，民生实事项目代表票决已在该县10个乡镇实现了全覆盖，架起了一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁，不仅是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一最具体的“全过程民主”体现，更是成为了中国共产党执政为民的民本理念在基层最真实、最接地气的一项最有效果的具体实践。
制度先行作保障。2018年，中共汉阴县委印发了《关于推进县镇人大工作规范化绩效化建设的实施意见》，明确提出在县镇两级推行民生实事项目人大代表票决制。汉阴县人大常委会按照要求逐步加以推进。在充分学习、调研的基础上，2019年，汉阴县人大常委会作出《关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，并制定了《汉阴县民生实事项目人大代表票决办法》和《汉阴县人大常委会关于人大代表票决民生实事项目监督办法》，将民生实事项目票决制依法列入了人民代表大会会议议程。2021年，根据工作实践，又出台了《汉阴县人民代表大会民生实事项目实施情况满意度测评暂行办法》，实施全体县人大代表对上年度县人民代表大会票决确定的民生实事项目实施情况采用无记名的方式进行满意度测评。“一决定三办法”的出台，为顺利高效推行民生实事项目人大代表票决制提供了牢固稳定的制度机制保障。
项目征集聚民意。在项目征集环节中，坚持统筹兼顾、突出重点，采取“多方协作+县镇联合+代表参与”的多向模式，对民生项目实施征集。多方协作，今年3月，汉阴县人民政府出台了《关于印发民生实事项目征集和实施暂行办法的通知》，对民生实事项目征集的主要对象和方式、征集程序、责任部门主体进行了细化规定，并通过报纸、电视、网络等多种方式，发出公告公开向社会各界征集民生实事项目。县镇联合，在征集过程中，汉阴县人大常委会以推进“321”模式和县镇人大一体化建设为契机，组织召开民生实事项目票决暨助力产业项目建设工作高质量发展推进会，听取10个镇人大主席团关于镇人代会民生实事项目票决准备工作和基层代表联络站建设运行情况，发出民生实事候选项目通知，要求各镇人大加强宣传，组织辖区人大代表依托镇人大代表中心联络站和村（社区）代表联络站进行酝酿讨论并提出意见建议，为在人代会期间审议票决全县民生实事奠定基础。代表参与，每年在县人代会召开前3个月，组织全县各级人大代表广泛走访联系选民，将收集到的有关民生实事项目意见建议及时转交政府，为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。
多重审议明项目。在征集阶段结束后，按照“尊重民意、公益普惠、量力而行”的原则和要求，县人民政府相关部门对征集的候选项目进行分类、筛选和整合，进行科学论证后拟定初选建议项目提交县政府常务会专题会议，在征求人大代表的意见和建议基础上，对初选建议项目必要性、可行性进行研究讨论，并按照20%—30%的差额比例形成民生实事候选项目，提请县人大常委会会议再审，最终候选项目结果提交县委常委会会议审议。审议通过后，由县人民政府向县人民代表大会提出票决议案，由县人民代表大会主席团提交县人民代表大会会议进行票决。多次论证和审议，让民生实事项目惠及面广、受益面大，代表认可度更高。
代表票决定结果。根据《汉阴县民生实事项目人大代表票决办法》规定，民生实事候选项目由县人民政府书面提交，在县人代会期间，经各代表团酝酿审议，按照20%—30%的差额比例，再由县人民代表大会主席团会议确定后提交各代表团采取无记名的方式进行表决。表决结束后，大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定当年民生实事项目，并同时向全体与会代表进行报告票决结果，向社会公开。
成效评估促落实。为促进代表票决出的民生实事项目办实办好，年初，汉阴县人大常委会把民生实事项目列入年度监督工作计划，制定监督方案，开展项目推进监督工作。年中，紧盯实事项目建设进度，组织人大代表开展民生实事项目建设大型集中视察和小型分散视察，让代表充分了解到项目建设的落实进度。在视察的基础上，召开专题询问大会，听取政府专项工作报告，代表对县政府4位分管副县长和县发改、住建、交通等11个部门主要负责人进行询问，并专题询问结束后，及时汇总整理，形成书面视察意见、询问意见和具体问题交办清单，经主任会议审定后，交由县政府及相关部门研究处理、限期办理落实。年末，实行年度报告和满意度测评相结合的方式，就当年民生实事项目完成情况听取工作报告，并组织代表在县人代会上进行满意度测评，对测评结果不满意、未按时完成的项目，要求县政府作出解释和说明，强化督促项目顺利实施落实。
存在问题
近三年来的实践与探索，汉阴县民生实事项目人大代表票决制在推行的程序上、方式方法上已得到不断规范与完善，达到了能够让人大工作更出彩、政府民生更贴心、代表履职更积极、群众受益更充分的目标，收到了良好的社会实践效果。但笔者根据自身的学习与思考，认为还存在以下几个方面的问题值得加以完善与改进。
问题一：代表认知有偏差。在实施民生实事项目人大代表票决制的过程中，笔者发现，因为基层人大代表在选区选举产生，各个选区涉及代表多，具体利益不同，各个代表对票决制的认知水平与程度参差不齐，从而导致少数代表对民生实事的代表性、全局性、普惠性认识不到位，在项目征集和票决过程中，意见相对零散，不能统一集中。
问题二：项目推进不平衡。去年以来，因全球经济衰退和新冠疫情影响，县政府在项目实施推进过程中，存在多种不可抗力因素，导致个别项目实施进展缓慢、效果不理想，推进过程不平衡，个别项目实施后续成效不太显著。
问题三：宣传氛围不够浓厚。在实地调研走访中，笔者了解发现，相关部门对民生实事项目人大代表票决制的宣传不够到位，宣传方式单一，虽然民生实事代表票决制让群众受益良多，但部分群众对此项制度并不了解知情，存在宣传氛围不够浓厚，少数代表和群众知晓率偏低的问题，直接影响了人代会票决结果。
问题四：成效评估方式单一。在推行民生实事项目代表票决制过程中，党委领导是关键，人大主导是重点，代表参与是核心，政府主责是根本。民生实事项目是否真正贴近民意、符合民生，代表和群众最有发言权。但在项目实施推进的后期效果评估过程中，第三方评估引入较少，还或多多少的存在着“自拉自唱”的现象。
几点建议
加强代表履职培训。各级人大及其常委会要建立科学的代表培训体系，着力强化代表履职培训，拓宽代表履职渠道，加强代表对人民代表大会制度、代表法和推进人大工作相关的制度办法的学习理解，提升代表对人大工作的正确认知，积极引导代表打破自身局限性，真正为促进本区域经济社会发展提出真知灼见，从而进一步促进代表自身履职高标准、高效率。
建立风险防控机制。县人民政府及其相关部门要强化项目建设风险预判，做好不可抗力风险预估反向测评，在项目实施过程中，加强与同级人大常委会沟通联系，分阶段进行风险预估，制定不可抗力风险预防机制和方案，降低对民生实事项目推进过程中的影响，确保交上一份拿得起、立得稳、群众满意度高的民生答卷。
提升工作宣传效能。各级人大常委会应主动作为，采取宣传联动机制，与同级人民政府、党委宣传部门积极配合，深挖在代表票决制中群众受益最深的、最好的做法经验，以群众喜闻乐见的形式向社会大众进行宣传，营造浓厚的工作氛围，提升群众，特别是人大代表对票决制工作的满意度、知晓率和认可度。
丰富项目评估方式。对民生实事项目的成效应该以第三方的视角加以评估，组织具有一定专业知识背景、与项目联系密切的代表，以实地视察、听取汇报、走访座谈等形式，认真开展民生实事项目专项评估。并在评估的基础上形成专项评价报告，各级人大及其常委会根据评价报告，形成评价意见，适时反馈给同级党委政府研究落实，做好党委的助手，政府的帮手，发展的推手。同时，在专项评估中，应有计划、有目的的邀请民生实事项目建设辖区内的群众直接参与，让人民群众有更多民生获得感和幸福感，使人民代表大会制度深入人心，保障人民当家作主，从而也可以大大提升政府在群众心中的公信力。