汉阴县人大常委会人事代表工作委员会 　 　

关于对县人民政府办理县十八届人大一次会议代表建议、批评和意见情况的审查报告　　

——2017年11月30日县十八届人大常委会第六次会议上　　

汉阴县人大常委会人事代表工作委员会主任  彭进军　　

主任、副主任、各位委员：　　

汉阴县十八届人大一次会议以来，县人大代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见共192件(县法院1件、县委组织部10件)。涉及县政府的181件，交由县政府办理的180件，吴永海代表闭会期间提出《关于解决村级自来水厂加氯机设备正常运转的建议》未交办县政府，但纳入专题询问问题予以现场办理答复。截止10月30日，192件全部办结。　　

现结合县政府办理工作报告，人代工委就跟踪办理所掌握的情况报告如下：　　

一、代表的反馈意见　　

按照代表非常满意、满意、基本满意三个档次统计，县政府办理的180件代表建议件评价情况是：　　

（一）代表非常满意的127件，占70.6%。这类答复，大多有具体的措施，并在一定时限内能够解决或解决了主要问题，或者做了扎实细致而具体的工作，有较好的预期。如：胡仕萍代表提出的《关于建设盘龙村至芹菜沟村便民桥的建议》，县发改局积极与县交通沟通协商，组织技术人员进行了勘察设计，制定了方案，建成竣工，代表表示非常满意。　　

（二）代表满意的52件，占29%。此类建议答复件中，对代表所提问题在一定时限内能够得到解决或基本解决，或作了比较清楚的解释说明。如：王建华代表提出的《关于解决铁佛寺镇边远行政村移动通信和宽带覆盖率问题的建议》，县移动公司协调上报市公司网络建设部门，请派专业人员对山区较弱覆盖区域网络进行检查和测试，积极向省公司争取立项，目前已批复合一村基站一座，并开通四合村、铜钱村、高峰村、双喜村和鹿鸣村宽带覆盖，其余村组宽带覆盖建设正在进行。代表表示满意。　　

（三）代表不满意的1件。钱长翠代表提出《关于给予安坪村三村(原三清区域)配置垃圾车》的建议。由于在前期项目申报过程中，铁佛寺镇未申报任何农村环保设施需求，因此县环保局暂时无法按正常程序安排所提及区域内的保洁设备。县环保局三次联系解释，代表认为没有解决她提出的问题，表示不满意。　　

二、人代工委的评价意见　　

人代工委以代表是否真正满意为目标，以是否办成见实效为标尺，结合电话沟通联系代表、代表集中评议反馈意见，按优秀、满意、基本满意格次评价，优秀25件，占13.9%；满意146件，占81.1%；不满意9件，占5%。人代工委重点对张元江代表提出的《关于在全县行政村推行扶贫+环保模式设立保洁员的建议》、黄厚金代表提出的《关于修建农业生产道路解决重点项目遗留问题的建议》、龙伯武代表提出的《关于办妥移民安置建房手续的建议》等9件答复件发回县政府办重新答复。县政府办重新组织承办单位进行了补充答复。　　

县法院和县委组织部办理的11件代表建议，代表和人代工委评价皆为“满意”。　　

为了办好代表建议，今年县人大常委会在采取电话督办、重点件督办、代表视察等措施的基础上，进一步采取了两项措施：一是首次采取集中评议方式，组织10个镇十个县人大代表小组分别评议测评辖区涉及的代表建议办复件；二是2017年11月29日下午首次采取专题询问新监督手段，选择个别代表建议，组织代表面对面询问承办单位主要负责人予以办理，进一步推动代表建议办理工作。　　

三、问题和建议　　

面对近几届以来年度数量最多的代表建议，各承办单位思想认识程度有所提高，能不辞辛苦，注重开展面商面答，注重抓机遇抓落实，获得了代表较高的“非常满意率”，如县发改局、县财政局、县水利局、县公安局、县农林科技局、县旅发办、县移动公司等承办单位；县交通局等承办单位能抓住脱贫攻坚政策机遇，积极化解代表所提出的基础设施方面的现实困难，代表关注多年的交通类问题得到了较好解决，办理工作成效较以往大步提高；县政府办通过下发催办通知、督办通报，强调时限期限和办理要求，积极督办各承办单位认真办理，推动了办理工作的进步。　　

综上所述，我们认为，县人民政府《关于县十八届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》是客观实在的，较全面地反映了各承办单位办理工作的基本情况和所做的工作，所提建议有一定的针对性，总体办理情况较好办理效果明显。　　

回顾今年办理工作，虽然取得了明显成绩，但也存在以下问题：　　

一是一些答复没有站在县政府的角度去答复去落实。如：县交通局汉交函（2017）66号办复件答复“积极向县政府汇报，力争提高农村公路养护费补助标准”。县人民政府是办理主体，自己向自己汇报，逻辑混乱！补助标准是否提高，没有明确态度没有后续工作跟进！新建路是否纳入补助范围没有回复代表。　　

二是办理工作机制没有完全落实到位。个别答复把代表当下级，政治站位不高，要求代表如何如何；一些超出部门、乡镇职权范围但部门乡镇已经拿出解决方案的答复没有后续，应该协调解决的问题没有协调到位。甚至人大正式文件发回重办后，出现第一次答复和第二次答复件一模一样的现象。　　

这是过去多年存在的老问题。这类答复件，数量虽然极少，但直接影响了人大方方面面对办理工作的满意度。分析以上问题的出现，原因在于部门做完了职权范围内工作，超出部门权限的事项形成办理方案上报后，审核中偏重答复形式的审核把关，忽视核心内容的审阅审核，该把关消除的瑕疵没有消除，该“升级”办理的没有升级办，让办理停留在部门层级，政府内部办理系统未充分启动，责任主体发挥作用有缺位，反映出认识上的偏差和欠缺，直接影响县政府工作满意度的进一步提升。　　

为了促进代表建议办理工作，进一步提升人大代表对建议办理工作的满意度，建议：　　

1、强化“政府办理主体”认识。　　

代表建议办理工作是县人大常委会工作的重要方面。县人民政府是人大的执行机关。为人民服务是初心，办理代表建议是法定职责。依据《地方组织法》《代表法》相关规定，涉及县政府序列的代表建议，办理主体是县人民政府。有关单位、部门是受县人民政府委托工作的，一文一函、一事一答，体现的是县人民政府的态度、作风、诚信、形象。代表收到答复件，看的是部门的文件，但评价的是县政府的工作。只有认识的提高，才能挖掘办理潜力，打造更高层面办理抓落实的“升级版”；才能上下联动认真办、认真督、认真审，各司其职做好做实办理工作，让代表满意，让群众受益。　　

2、落实“审核把关机制”。　　

县政府系统多年来运行的“三审核”机制是健全的。政府系统如何有效运行这套工作机制？县政府办在这套工作机制中如何发挥督和办的有效作用，减少办理工作中存在的问题？这是下一步必须注意改进的重点，也是政府序列代表建议办理水平办理质量进一步提高的潜力所在。建议今后政府序列的代表建议答复文件，请标注清楚部门、县政府办和县政府领导审核人姓名，以便于人大网上向社会公开。　　

3、探索“政府领导领办”制。　　

政府领导牵头领办代表建议，是外地实践创新行之有效的一个好办法。我县实践这一做法，有利于政府领导与代表零距离接触联系，有利于示范带头抓落实推进部门办理工作，有利于形成常委会领导、政府领导共同推进办理工作新格局，建议在2018年度探索实践。　　

    以上报告，请予审议。