代表如何提出建议

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年05月03日 点击数: 【字体:

  提出建议是人大代表的权利和义务,是人大代表履行职责、执行职务的体现。根据有关法律规定和实践经验,人大代表要提出高质量的建议,需要做到“摸清一个实情、明了两个特性、把握三个要点、符合四个要求、坚持五个原则、注意六个问题”。

  摸准一个实情

  没有调查就没有发言权,不了解政策、不熟悉情况就会闹笑话添倒忙。具体讲就是:一要吃透上情。代表要努力熟悉中央方针政策,熟悉全局大事,熟悉所在地的工作大局和重点。二要了解下情。代表走访选民来了解社情民意,了解群众所思所盼,聚焦民意收集汇总。三要掌握实情。在了解上情下情的基础上,掌握第一手资料,思考认知真实的实际情况,针对薄弱环节和不足提出自己的看法主张。

  明了建议两性

  一是建议的严肃性。建议一经人大常委会交办,即启动了一系列办理程序。因此,代表一定要慎重、要严谨、要认真,坚持功在平时、功在会前,深调研、深走访、深思考,切忌会上一时兴起写三两句应付了事,见人有求签名即附议了事,不想是否可行合理写完了事,害怕提笔图清闲带耳朵开完会一走了事。二是建议的科学性。这是建议能否被承办单位采纳或引起重视的先决条件,也是反映建议质量的重要标志,更是建议能否得到落实办成的关键因素。主要是内容言之有据(有事实依据,不是主观臆断),言之有理(理由充分可说服人),言之可行(应当具有实施条件和可能,有一定的可操作性)。

  必须把握三个要点

  一要一事一议。即一个建议案只讲一个问题或一个内容。这样可以避免建议交办处理过程中因涉及的承办单位多而无法交办,或某些内容被忽视和遗漏,同时有利于代表准确完整地表述每个建议案。忌一案多事,一案多求。二要有标题和具体内容。标题要简单明了,开门见山地反映建议的核心内容核心要求,如“关于××问题的建议”。内容上要把反映的问题、意见、要求写得具体明确,有时还要提出解决问题的解决办法,使承办单位能够弄清楚代表反映的情况,明了意见和要求,有利于针对性地提出解决问题的措施。不怕事小,只要事情实在、可行,更容易被承办单位办成见效。忌选题大空,忌要点不清,忌缺乏建议。三要书写工整。代表建议案书写工整,字迹清楚,对提高办理工作效率和质量非常重要。若建议案字迹写得太潦草,建议的内容看不清看不全,难免影响办理质量;代表姓名、联系电话、通信地址等看不清,就难免影响办理进度。忌潦草忌缺项。

  符合四个基本要求

  (1)向本级人大或人大常委会提出。(2)围绕党委政府工作大局和人民群众普遍关心的问题提出。建议的出发点和落脚点宜适度超前,能对工作起到参考、出谋划策作用的多提,能起到拾遗补缺作用的多提,能起到监督作用的多提。具体讲:一是当前需要解决的主要问题和重要工作;二是群众关心的有意见的或反映强烈的问题;三是有些部门还未引起注意或重视不够的问题;四是有关部门急于寻找出路和办法的事情;五是执政执法方面的问题等。(3)建议应当具体明确,注重反映实际情况,简明扼要,力争做到有情况、有分析、有具体意见。能看出问题找出原因,并能提出针对性解决问题的办法、措施,这就是一份建议的价值所在。(4)以书面的形式提出,一事一议,使用统一印制的专用纸,并亲笔签名。可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。对同类型建议,代表互相灵通信息合并由领衔人提出。联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表了解建议内容。参加联名的代表应清楚了解建议、批评和意见的内容,确认其能够真实表达自己的意愿再去慎重签名。

  坚持质量五个原则

  一是准确性原则。人大代表针对某个方面的问题提出建议时,尽可能了解法律、法规和政策对该问题的解决是否有明文规定,是怎么规定的,应该如何依法或按政策办理。二是群众性原则。代表提出建议时,要坚持走群众路线,广泛征求群众意见,使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上,真正能代表和反映人民群众的意见和要求。三是可行性原则。可行性是指所提建议符合实际,具有办理的可行性,没有超出本级人民代表大会的职权范围和当地政府的职责范围,没有超过当地经济发展现状和人民群众的承受程度等。四是前瞻性原则。前瞻性是指往远看、往前看。要有长远的眼光,能够想到还未发生的而又有可能发生的事情。代表的建议要有前瞻性,把握事物发展趋势,在问题没有发生或事态没有扩大的情况下,及时发现问题并提出针对性、操作性强的建议。五是大局性原则。代表提建议时,应坚持个人利益服从集体利益,眼前利益服从长远利益,局部利益服从全局利益的原则。善于从维护大多数人利益和涉及民生最直接、最现实的问题提出建议。

  注意六个问题

  一是依法以书面形式向本级人大及其常委会提出,不宜直接向有关机关、组织直接提出。代表行使建议权,程序上《代表法》有明确规定。直接向有关机关、组织提出是不合适的,也是不合法的,原由有二:人民代表大会作为国家权力机关,实行集体领导制,是代表人民集体行使职权的机关,人大代表只是本级国家权力机关的组成人员之一,直接向有关机关、组织提出建议,体现不了国家权力机关的权威性;“一府两院”和有关机关、组织依法对本级人大及其常委会负责,并报告工作,代表建议通过本级人大及其常委会的办事机构交办,有关机关、组织依法必须研究处理并负责给予答复,体现了国家权力机关的权威性。

  二是要项目、要资金、要政策的“三要”建议,要慎提。“三要”建议往往涉及到国家宏观调控、区域经济布局,有个可行性的问题,还有投资体制、审批程序的问题,比较复杂,往往不是本级人大及其常委会职权范围内能够解决的问题,因此代表提出这方面的建议要十分慎重。

  三是正在诉讼程序中的司法案件,不宜作为代表建议提出。进入司法诉讼程序的案件,人民检察院依法有独立检察权,人民法院依法有独立审判权,人大及其常委会包括人大代表在内依法不应干预,因为对这些没有审结的案件提出代表建议,有可能影响最终的审理结果。实践中,各级人大及其常委会对此类建议,一般作为信访件进行处理。

  四是个别群众委托代表转交的各类公民申诉,或者委托代表转交的各类意见和建议,不宜直接作为代表建议提出。涉及此类问题,可以告之当事人向有关机关反映和提交,也可以帮助转交本级人大常委会信访部门作为信访件处理。

  五是属于下级地方有关机关、组织管理的事务,不宜作为代表建议向本级人大及其常委会提出。上下级人大及其常委会之间不是领导和被领导的关系,而是指导和被指导关系,同时各级机关、组织在职权、职责上是有分工的,属于下级地方的事务和解决的问题,超出了本级人大及其常委会的职权范围。此类问题人大代表可以在与选举单位的联系中,向原选举单位人大及其常委会进行反映和沟通。

  六是涉及代表本人或亲属个人的问题,也不宜作为代表建议向本级人大及其常委会提出。代表的建议权是一种公权利,不能将公权利用于私权,如果用于私权就有以权谋私之嫌,人大代表应当遵守回避原则。当然,人大代表也同样有公民的基本权利,应以公民的身份依法主张自己或亲属个人的权利。