浅谈我县重大事项决定权行使问题对策

作者: 来源: 录入者:admin 发布时间:2017年04月26日 点击数: 【字体:

  近些年来,汉阴县人大常委会在行使重大事项决定权方面进行了积极实践与探索。

  一、基本情况

  我县主要工作有以下六方面:

  (一)围绕规定动作决定重大事项。坚持每年在县人代会对计划和财政预算情况、年末常委会对财政预算调整进行审议、作出决议、决定,保障国民经济和社会事业健康发展。

  (二)围绕中心工作决定重大事项。两年来,常委会先后听取和审议政府专项工作报告,先后两次作出《关于同意工业集中区基础设施建设贷款的决定》,作出《关于同意政府将政策性金融扶贫贷款项目政府购买服务资金纳入本级财政预算的决定》等决定,有效助推了我县工业集中园区建设和脱贫攻坚政治任务的顺利推进。

  (三)围绕旅游产业发展讨论决定重大事项。为了加强凤堰明清古梯田建设、保护与开发,我们开展大量调查研究,并听取政府专项工作报告,在此基础上,作出了《关于进一步加强凤堰明清古梯田建设、保护与开发的决定》,并积极跟踪督促政府实,既注重建设又注重积极保护合理开发,有效地促进了凤堰明清古梯田建设、保护与开发。

  (四)围绕群众关切热点难点讨论决定重大事项。选择群众普遍关切教育发展的热点,就汉阴中学建设、职业教育等事项,主任会议分别提出议案,提请常委会会议依法作出决定,督促政府落实,有效促进了教育事业可持续发展,有力支持政府保障改善民生的工作。

  (五)围绕依法治县决定重大事项。为了促进公安、法院、检察院三家工作顺畅运转,常委会专题听取县检察院议案,依法作出了《关于大力支持和加强县检察院法律监督工作的决定》。今年正组织调查研究,还将审议政府议案,依法作出《关于“七五”普法的决议》。

  (六)围绕机制探索加强制度建设。为了使常委会讨论决定重大事项逐步走向制度化、规范化,我县今年4月组织考察组专门外出学习,草拟并提请主任会议审议通过了《汉阴县人大常委会讨论决定重大事项办法》。按照合法性、重大性、群众性、动态性、可行性的原则,把涉及全局性、根本性、长远性和群众关切的热点事项纳入决定范围。

  二、问题原因

  实践中,主要存在以下问题:

  一是法律有明确规定的行使得多,法律只原则规定的行使得少。二是提意见建议的多、作出决议决定的相对较少。三是被动例行多、主动决定少。近两年,常委会主动作出的自主性决定为数不多。四是决定和审议意见面面俱到的多,有具体指向的少。

  总体上看,依法行使重大事项决定权的工作,整体状况仍不尽人意,究其原因主要有四方面:

  一是法律对重大事项决定权的规定过于原则,具体事项难以界定。虽然宪法和地方组织法作了规定,但过于笼统、原则,在实践中难以把握。

  二是有些领导干部认识不够到位,人大行使重大事项决定权没有依法规范执行到位。党委领导、人大决定、政府执行的权力运行机制尚未理顺,有的领导干部对人大重大事项决定权的法定性、重要性和必要性缺乏全面深刻的理解,在支持和配合人大行使重大事项决定权方面存在忽视和不够重视的现象。

  三是人大常委会在行使职权中缺乏应有的主动性。在实际工作中,常委会对监督职责比较重视,但讨论行使重大事项决定权缺乏主动性和能动性,主要是有畏难情绪。

  四是缺乏讨论决定重大事项的工作制度和人力资源支撑,讨论决定重大事项的工作机制不够健全。

  三、几点思考

  (一)深化认识,增强行使重大事项决定权的主动性。一是必须认识到人大行使重大事项决定权是宪法和法律赋予的一项重要职权,也是人大常委会必须依法履职的一项职责。二是必须认识到通过人大行使重大事项决定权,把党委的主张转化为国家意志,是服从和服务于党和国家工作大局,关注民生、服务民生和回应群众关切的要求,同时也是依法监督、彰显地方国家权力机关性质地位作用的具体体现,

  (二)理顺关系,优化重大事项决定权行使的环境。一是妥善处理与党委决策权的关系。坚持党的领导,保持正确的政治方向,紧紧围绕党委的决策和工作大局,研究提出重大事项,并且在对涉及全局性的重大事项作出决定、决议前,要向党委请示汇报,取得党委的一致意见,始终保持跟党委同心同向。二是妥善处理与政府行政权的关系。积极与政府沟通协调,助力和支持政府工作,始终与政府合力合拍,共同服务工作大局。三是妥善处理好与法检两院行使司法决定权的关系。

  (三)把握原则,科学界定重大事项的范围和内容。首先,要按照宪法和法律规定依法行使重大事项决定权事项。其次,要按照合法性、重大性、群众性、可行性等原则,围绕中心,把握重点,紧扣县域实际,对重大事项进行动态地、科学地合理界定。再次,要建立健全和完善工作机制和制度。

  (四)加强监督,督促落实。建立相应的监督机制。规范督办制度,强化监督方式方法,并且跟踪问效,一抓到底,维护人大常委会行使重大事项决定权的严肃性和权威性。